| 在全市开放工作会议上的讲话 |
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| 2007-07-10 11:06 文章来源：大连外经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
夏德仁
(2007年4月4日)
同志们：
为了精简会议、提高效能，我们把对外开放和对内开放两个会议合并一起来开。市委、市政府对这次会议很重视，专门进行了研究。刚才，良忠同志代表市政府对2006年我市开放工作进行了全面总结，对2007年工作进行了总体部署，我完全赞成。会议还表彰了2006年度在外经贸工作和国内招商引资工作中突出的先进集体和个人，在此，我代表市政府向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺。也对过去一年来在开放工作中做出贡献的同志们表示衷心的感谢。稍后，成寅书记还要做重要讲话，希望大家认真学习领会，全力抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、我市开放工作进入了新阶段
近年来，我市围绕率先实现老工业基地全面振兴、建设东北亚重要的国际城市的战略目标，不断加快对外对内开放步伐，取得了令人瞩目的成绩。近一时期，我市对外开放好事不断，几乎每天都有新的大项目进入或开工，如25亿美元的英特尔芯片项目、9亿美元的韩国STX 造船项目、6亿美元的新加坡万邦长兴岛项目、2.5亿欧元的莱茵海岸度假村项目，还有一汽大柴、中远船务等一批内资项目。这么多大项目扎堆落户，在我市历史上是前所未有的。昨天，大连银行挂牌成立并获准在天津设立分行。这些都预示着我市对外开放、招商引资工作走上了新的快车道。回顾我市近一时期的开放工作，主要有以下几个特点：
一是坚持常抓不懈，力求厚积薄发。我们始终把扩大开放作为推进城市发展的主要动力，持续加大工作力度，不断积累竞争优势。我们今天落地和开工的项目，每一个都花费了大量的心血，付出了艰苦的努力，只要有1%的希望，就会用100%的努力去争取。如STX、万邦等项目争取了2年，英特尔项目争取了3年，莱茵海岸项目争取了4年。可以说，大连今天的大好形势不是偶然的，是城市综合优势的充分体现，是长期以来努力改善投资环境、优化产业结构以及发展科技、培养人才等方面工作成果的集中显现。
二是抢抓有利机遇，优化利用外资结构。我们始终注意把握新形势、新机遇，面对以服务外包、服务贸易以及高端制造和技术研发环节为重点的世界新一轮产业转移趋势，我们把重点放在引进高端制造业和现代服务业项目。在积极承接大众汽车30万台发动机、蒂森克虏伯镀锌板等一批高端制造业项目的基础上，又引进了一大批现代服务业项目，并成为我国第一批“服务外包基地”城市。前不久，我市成功地在香港、新加坡进行了以发展现代服务业为专题的大型海外招商活动，在国内同类城市中开创了先河；各区市县和市有关部门，也都把现代服务业的招商引资作为工作重点，进一步加快了我市现代服务业的开放步伐。
三是坚持内招与外引并举，促进内外源经济协调发展。我们在注重吸引外资的同时，不断加大对内招商引资力度，努力扩大利用内资的规模和水平。市政府在确定利用外资指标的同时，也提出了引进内资的任务目标，并通过出台一系列扶持民营经济加快发展的优惠政策，建立相应的信息、技术、融资、培训服务平台，积极吸引内资项目落户，促进内资企业增强素质、加快发展。去年，全市引进内资突破200亿元，PX、QTA等一批优势内资项目相继开工建设。
四是提高行政效能，建立高效务实的工作机制。我们把高效率、低成本的政府服务作为招商引资的“撒手锏”。英特尔等大项目之所以能最终选择大连，是与我们不断转变政府职能、削减审批事项、提高行政效能分不开的。各级干部埋头苦干、不事张扬，以锲而不舍的韧劲、攻坚克难的拼劲、全神贯注的钻劲，有效破解了一个又一个难题，努力赢得外商的信任。为建立有效的工作机制，我们实行了市长、主管副市长、主管副秘书长亲自调度的“三级调度”制度，确保项目进度。各区市县坚持一把手亲自抓开放，层层落实目标责任制，并制定相应的激励政策，形成人人有压力、有动力的工作局面。
五是围绕重点工作和项目，形成齐心协力的良好局面。我们在开放中取得的每一个成就，既凝结着相关工作人员的艰辛劳动，也是全市上下齐抓共管、合力推进的结果。在保税港区的申办过程中，市政协就给予了大力支持，做了大量卓有成效的争取和协调工作。围绕英特尔芯片项目的引进，我市共有50多个委办局、企业的数百人参与了分析研究、商务谈判和项目报批等阶段的工作。我市争创“中国最佳旅游城市”、申办“夏季达沃斯会议”取得成功，既有主管部门的积极争取和努力，更是凝聚各方智慧和力量的结果。
二、我市开放工作面临的新形势
2007年我市面临的开放形势总体上看是十分有利的。世界经济可望继续保持较快增长，高端制造业和现代服务业转移加快。我国经济向着又好又快方向发展，越来越引起世界的广泛关注。省委、省政府明确提出建设沿海经济强省战略，对我市扩大开放将起到积极的推动作用。但也要看到，我们面临的开放形势也有许多新变化。主要表现在：
一是世界经济环境的不确定因素增加，增速可能会有所放缓。目前，欧、美、日经济已经显露出放缓迹象。同时，由于国际能源资源价格高位波动、全球经济发展失衡加剧、贸易保护主义蔓延,以及发达国家财政赤字依然庞大等不确定性因素的增加，使世界经济增长已显减速的迹象。据国际货币基金组织预测，2007年世界经济增长速度和全球贸易增长率可能分别为4.9%和7.8%，比上年有所降低。受此影响，发展中国家经济增长也将减速。据国家信息中心预测，2007年我国对外贸易进出口增幅将比上年下降9.5个百分点。
二是国际贸易保护主义日益突出，针对中国的贸易摩擦增多。欧盟、美国、日本等发达国家在他们自己的强项领域，制定出各种各样的技术性法规，使以资源、劳动密集产品生产为主的发展中国家将付出沉重代价。近年来，欧盟以环保为由制定了一连串贸易技术壁垒，今后向欧盟出口化学品及下游产品将面临注册、评估、许可等一系列问题。美国从2005年初以来已有27个不利于中国产品出口的议案，目前正酝酿将对2800多种化学品逐一进行检测。日本从2006年5月29日起正式实行了《肯定列表制度》，大幅地提高了日本农产品进口的技术门槛。这些贸易壁垒、技术壁垒的增多，加剧了国际贸易争端，对我们的出口生产企业冲击非常大。
三是国家经济政策和产业政策调整，将由出口主导转向内需主导。过去十多年来，拉动中国经济增长的两大动力是固定资产投资和出口，而国内个人消费占GDP的比重很低。为此，国家着重强调要正确处理好投资与消费、内需与外需的关系，转变外贸增长方式，努力扩大国内消费需求，提高经济发展的内在动力，并采取了一系列宏观调控措施，包括去年下半年出台的降低出口退税率、增补加工贸易禁止类商品目录等政策。为推进利用外资从重数量转向数量与质量并举，国家提高了产业准入门槛，严格限制高消耗、高污染、低水平外资项目进入，并规范地方政府招商引资的优惠政策。这就要求我们必须做到招商引资转向招商选资，更加注重提高质量和优化结构。
四是资本市场的争夺加剧，传统的招商引资优势在弱化。“两税合一”弱化了优惠政策效应。十届全国人大五次会议通过的《企业所得税法》，有利于建立统一、规范、公平竞争的市场环境。但是从近期看，“两税合一”会削减我市的政策效应，特别是开发区等开放先导区，外商投资企业的税收优惠不复存在，将明显减弱对外资的集聚作用。此外，在一定时期内对我市重点工业园区的招商引资和全市的财税收入也会产生连带影响。城市间的竞争更加激烈。目前，国内各城市纷纷采取措施，加大招商引资力度，对内资外资的争夺趋于白热化。大连在环黄渤海城市群中与天津、沈阳、青岛等城市处在既相互合作又相互竞争的格局之中。目前，国家已给予天津滨海新区综合配套改革试验区的政策，如果再加上延后执行“两税合一”政策，天津对大连的政策优势会更加明显。
三、对当前我市开放工作的几点要求
最近，克强书记来我市调研时强调，要充分发挥大连的临海临港优势，继续加快开放步伐，通过引进内资和外资的重大项目，做强做大“两区一带”装备制造业的聚集区，在全国沿海对外开放中创出一条新路子，在辽宁乃至东北对外开放中发挥龙头作用。我们要认真贯彻这一重要指示精神，紧紧抓住新一轮对外开放的良好机遇，以打造临海工业区、临港工业区和船舶工业带为契机，全面提升我市对外开放水平，在辽宁建设沿海经济强省战略中昂起龙头，积极抢占开放的制高点。
1.加紧规划建设“两区一带”装备制造业聚集区。重点搞好产业规划和岸线、土地资源整合，以迎接新一轮装备制造业的发展。第一，由经委牵头，协调发改委、规划局、外经贸局、开发区、长兴岛和甘井子区政府，对“两区一带”装备制造业聚集区进行详细的产业规划。临港工业区，主要是以大窑湾保税港区为依托，利用现代化物流条件，重点发展汽车整体配套、整车组装、机床等产业。临海工业区，主要是大连湾棉花岛周边地区，重点发展重大装备以及一些需要上岸下海的装备制造业。规划要突出产业特点，开发区和保税区在满足英特尔芯片项目配套发展用地的前提下，留足汽车整车配套和汽车整车项目需要的发展空间。现在，我们已有大众发动机、道依茨发动机、大众变速箱以及700万条汽车轮胎等项目，这将会迎来一个汽车整体配套产业发展的快速增长期。再进一步创造条件，很有可能将会形成一个整车发展的项目。第二，认真清理、整合甘井子区尤其是大连湾棉花岛一带岸线资源。这个区域位置非常好，现有基础也很好，但岸线和土地资源比较紧张，现在也比较杂乱。要把这一区域的岸线资源列入我们下一步发展总体规划，将与重大装备产业无关的企业纳入搬迁计划，为今后大连装备制造业发展留足岸线和土地资源。第三，搞好船舶工业区的开发建设。长兴岛要进一步扩展、延长岸线资源，引进更多的大型船厂以及配套企业投资。目前，长兴岛的船舶产业配套条件较好，围绕STX船舶重工，配套企业已经有17家。克强书记认为，长兴岛完全有能力成为世界一流的造船基地。要在完善现有岸线布局的基础上，加强对岸线资源的整合，并且创造条件，通过填海等途径扩展、延伸岸线，为下一轮装备制造业尤其是造船业的发展，创造良好的条件。旅顺口区基础条件不错，二羊头项目基本确定，下一步也要搞好资源整合。三十里堡工业区的造船装备、发动机、船用推进器等项目要加快建设进度。第四，各个区市县的工业园区要进一步明确产业定位。围绕今后我市装备制造业发展，尤其是造船、机车、汽车零部件等交通装备和机床制造业开展招商引资。各工业园区只要产业定位科学明确，今后的发展势头会越来越猛，将会更好地在全省“五点一线”开放战略中发挥带头作用。
加快大窑湾保税港区建设。保税港区对大连、辽宁乃至东北地区的对外开放具有重要的牵动作用。要加大建设力度，六月份之前必须完成道路、围网等各项基础设施建设。同时，要在海关、检验检疫局的支持下，进一步创新监管模式。在六月底之前，必须在内外贸货物同港同船的运作、中转货物起运港退税这两个方面有所突破，使大连保税港区真正成为在全国三大保税港区中运作成本最低、运作效率最高的一个特殊监管区，增强区域辐射功能。也要在包括韩国、日本以及俄罗斯远东地区在内的东北亚地区，形成最强的国际竞争力，使更多的货物通过大连中转。这个任务是非常艰巨的，希望保税区、各相关部门和海关要不遗余力、密切合作、全力以赴加以推进，按时完成任务。
2.推进招商引资工作取得新的重大突破。市委、市政府把2007年确定为对外开放“质量年”。开放“质量年”活动的主线是优化利用外资结构，提高质量。要积极引进科技型和规模型外资项目，鼓励重点骨干企业与欧、美、日等跨国公司合资合作，依托跨国公司的核心项目，组织产业链延伸，促进产业集聚，提升我市先进制造业发展水平。
最近落户我市的几个大项目，包括STX、万邦，尤其是英特尔项目，对大连市各类产业的带动作用都是非常强的。如英特尔项目，无论对上游的人才培训、软件设计、服务外包，还是对中游的设备配套、关联企业的相互合作，还是对下游的金融、物流等现代服务业，都是一个巨大的推动。对平行的企业，这种带动意义也是很大的。英特尔选择了大连，意味着世界500强对大连投资环境的评价有了一个标杆，那么其他企业也会打消对大连的疑虑，直接到这里来落户。这段时间，英特尔的竞争对手AMD多次到大连来进行商洽，日本的松下也围绕投资芯片项目选址问题来大连进行谈判。另外，华硕电脑的世界最大主板生产厂和硅谷最大的华人电脑协会——美方电脑协会还将派代表来大连考察。总之，这段时间来大连的代表团、考察团会比较多，我们必须抓住机遇，以承接重大项目所带动的配套项目和新的项目进入，推进我市招商引资工作取得新的重大突破。
我们引进大项目所产生的带动效应，不仅局限于大连，而是影响着整个环渤海地区和东北地区。比如说配套企业，如果大连的环境不好，它可以到营口、到鞍山、到锦州，还可以到山东半岛，他们的物流成本也不高。所以如果我们大连不抓住机会，那么可能就被别人抓住。现在，除了开发区土地紧张外，“一岛十区”到处都是未开发的处女地。开发区在引进项目时，如果是一些劳动密集型、装备型的企业，可以主动向花园口、海湾、瓦房店、登沙河、三十里堡等工业园区推荐。有些技术档次比较低的项目，放在开发区会造成很大的资源浪费，必须向北边发展。各个区域也要有一个分工，请外经贸局、信息产业局做一个规划，只要把规划做好，瞄准主要的核心企业，配套产业就会得到较快发展。
3.加快现代服务业开放步伐。要以香港、日韩、欧美为主要对象，以现代物流、现代金融、信息服务、旅游观光业为重点，扩大服务贸易领域开放，提升大连的综合服务功能和核心竞争力。特别是服务外包，正在成为新一轮国际直接投资的热点。要以高新园区为中心，积极承接国际服务外包，打造以大连软件园服务外包基地为核心的离岸服务外包产业集群。同时还要大力引进生产性服务业、生活服务业和新兴服务业，充分利用大连的区位优势和城市中心区的楼宇优势，促进人流、物流、资金流、信息流快速集聚，提升我市的产业层次和国际化水平。要以重大项目建设带动现代服务业的发展，城市中心区和开发区应积极培育物流、金融、餐饮、酒店等产业，促进其快速发展。要加快现代服务业的招商引资步伐。前段时间我率团到香港、新加坡进行现代服务业的对接，效果很好，各个区市县把我们所获得的信息，认真地加以落实，及早地和有关方面取得联系，争取一些项目能够及早落户。
4.精心做好迎接新一轮开放的各项准备工作。今年我市的开放工作有几件大事是非常重要的。如保税港区的封关运作、英特尔项目的正式动工、“中国夏季达沃斯会议”等，这些都是我们新一轮对外开放很好的契机。这段时间，我们必须全力以赴做好各个方面的准备工作。
第一，加快推进改革。随着英特尔等大公司的进入，需要我们各个方面都按照国际惯例办事，使大连市整个区域经济发展的运作模式更趋向于市场化、国际化。请市发改委向国家发改委申请将大连列为综合配套改革试验区，类似于深圳当年的特区政策、九十年代浦东综合配套改革和天津滨海新区的综合配套改革试点。这样我们在获得土地资源、金融等方面都会比较容易一些。另外，也将有助于长兴岛升格为国家级开发区。
第二，搞好人才准备。人才准备是市委、市政府高度重视的问题。前一段时间，长兴岛被列入中国政府和新加坡政府的合作项目框架之中，第一个项目就是人才培训。通过中国和新加坡政府联委会对大连市的人才进行培训，类似于前些年新加坡政府对苏州工业园进行人才培训的模式。目前第一批学员已经毕业，效果很好。市委组织部、市人事局做一个规划，分两类进行培训，一类是处级以下公务员，一类是处级以上干部，只要有条件，都可以去新加坡进行培训，为下一步的对外开放创造良好的人才基础。
第三，强化基础设施建设。“中国夏季达沃斯会议”之前，我市基础设施建设任务非常繁重，一是城市道路、地铁、海底隧道等项目，必须全力以赴实施。二是城市核心区域的基础设施，重点是东港区开发改造、星海湾国际商务区、旅游度假区等，必须加快改造建设速度。
第四，全力组织好几项重要活动。一是认真组织好五月份的“日本周”活动。由于最近进入大连的韩资和美资项目较多，使得我市的对外开放格局有了新的变化，尤其是美资进入规模可能迅速升至第一位。这个时候尤其不能放松与日本的合作。我们要向日本各界宣传大连良好的投资环境，希望日本公司能够把重点项目放在大连。二是9月6日的“中国夏季达沃斯会议”。这是一个非常重要的里程碑式的会议，因为是中国大陆到目前为止所召开的最大的非官方会议，届时将会有两千多位国内外的政要、重要企业家到我市来参加会议，对于大连扩大国际影响、进一步提高对外开放质量、提升城市的国际化水平都是非常重要的。现在我们要不遗余力组织好这次会议，以一流的服务水平、一流的工作效率，努力把这次会议办成一个全球性的优秀论坛，甚至办成比在瑞士达沃斯更为成功的国际论坛，并争取把这个会议永久留在大连。各部门要树立“一盘棋”的思想，各尽所能，各展所长，密切配合，形成合力，全面完成我市今年对外对内开放的各项任务。
同志们，2007年是我市开放进入新阶段的重要一年。面对新形势带来的新挑战和新任务，我们要统一思想，振奋精神，开拓进取，真抓实干，进一步确立我市新一轮开放的竞争优势，在率先实现东北老工业基地全面振兴和建设东北亚重要的国际城市进程中做出更大贡献。
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