| 提高水平 注重质量全面开创开放工作新局面 |
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| 2007-07-10 11:01 文章来源：大连外经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
——在2007年大连市开放工作会议上的报告
大连市人民政府副市长 邢良忠
（2007年4月4日）
同志们：
这次会议是我市在新形势下进一步扩大对内对外全面开放的一次工作会议。受市政府委托，我向大会报告我市2006年开放工作情况，部署今年全市开放工作的主要任务。下面，我讲三个问题。
一、2006年我市开放工作简要回顾
去年是“十一五”规划的起步之年，在 “十五”时期快速发展的基础上，我市继续抢抓机遇，锐意创新，全面推进我市开放工作向更大规模、更高层次、更宽领域发展。2006年的开放工作有如下四个特点：
1、开放工作的各项指标全面开创历史最好水平
2006年全市新批准外商投资企业853家，注册外资金额47.3亿美元；新批1000万美元以上的外资大项目141个；实际使用外资22.4亿美元，同比增长124%。引进国内外埠资金202.9亿元，同比增长40.8%。实际到位资金2000万元以上项目171项，金额151.3亿元，同比增长58.9%，接近2002年至2004年三年的总和。全市对外贸易进出口总额293.2亿美元，比上年增长24.66%。其中，外贸出口156.55亿美元，同比增长25.9%。全年签订对外承包和劳务合作合同900项，合同金额3.5亿美元，同比增长16.7%；营业额2.8亿美元，同比增长12%；外派劳务2.9万人次。新办对外投资项目17家，办事处3家，总投资8000万美元，其中中方投资占99.5%，投资领域逐步向软件等科技研发领域拓展。同时，加大了打击非法外派劳务力度，妥善而迅速地处理了利比里亚等外派劳务纠纷。
对外交往取得新进展，全年邀请和接待国宾、党宾、友城客人、海外侨胞、中外使节、友好人士、外国记者等179批2879人次。接待70多个国家和地区来连重要经贸团组200多个，客商10多万人次。国际会展业发展进入新阶段，全年共举办各种展览会项目119个，海外参展企业遍及70个国家和地区共1326家，国际化、专业化水平有了新的提高。涉外旅游成绩明显，共接待海外旅游者70万人次，旅游创汇4.65亿美元。
2、开放的质量和水平得到全面提高
过去的一年，是我市开放走向质量与规模并举的一年。全市按照上水平、抓质量的工作思路，不断探索，力求创新。在利用域外资金方面，狠抓招商引资向招商选资转变，质量和水平得到全面提高。2006年世界500强及大跨国公司实际投资5.4亿美元，同比增长167.2%，其中有20家世界500强企业实际投资2.8亿美元，同比增长82.9%；地区总部和研发中心进资近1亿美元；先进制造业吸收外资11.25亿美元，同比增长174.4%，占实际使用外资总额的50.1%；高科技企业吸收外资7.4亿美元，同比增长216.2%；以软件服务外包产业和产业地产为代表的现代服务业吸收外资6.5亿美元，同比增长209.5%，占实际使用外资总额的29%；以国企改造为重点的跨国并购收到明显成效，全年外资并购吸收外资5900万美元，同比增长177.2%。吸引内资质量明显提高，规模效应显著，全市内联引进大连市以外实际到位资金项目中，金额超5000万以上的项目达到111个，其中超亿元以上的项目达到54个。
出口商品结构不断优化，一般贸易出口比重达到31.3%；机电产品、高新技术产品出口分别占出口总值的45.3%和22.9%；民营企业出口占全市出口比重提升至15%以上。全市外贸出口市场达到195个国家和地区，比上年增加了9个。全市出口超1亿美元以上商品的大类商品达35种。进口贸易总额完成136.69亿美元，同比增长23.27%。原油、矿产、木材等资源性商品进口大幅增加，机电设备、高新技术产品进口稳定增长。
城市旅游资源得到了新的开发，金州区经过5年洽谈，终于使投资2.5亿欧元的德国莱茵海岸旅游项目落户，推进了渤海金州湾旅游开发。
3、开放先导区和各工业小区在全市和区域经济发展中的作用更加突出
先导区实际使用外资额占全市总数的60%，新引进投资1000万美元以上的外资项目占全市的50%；对外贸易总额占全市的59%，外贸出口占全市的55%。开发区坚持大项目的引进，带动了产业集群的优化升级，经济发展后劲继续增强。高新技术园区以吸引世界500强企业为重点，招商引资质量和园区综合竞争力不断提高。保税区成功申办大窑湾保税港区，航运中心核心功能区建设继续加快。
全市各工业小区在开放中得到快速发展，去年我市南三区、“北三市”等区市新批外资项目中有70%落户在工业园区；今年一季度全市实际使用外资中，工业园区占四分之一，显示出极大的发展潜力。
4、开放工作好事频传，亮点突出
2006年是我市开放工作大获丰收的一年，首先保税港的建设得到国家批准，大大提高了保税区及大窑湾港的国际化功能。二是申办“中国夏季达沃斯”取得成功，将大大提升大连的国际化城市水准，提高大连市在世界的知名度，为我市与知名跨国公司的合作提供了难得的沟通互动平台。三是我市被国家授予首个“服务外包基地城市”称号，服务外包已成为招商引资工作的新增长点，成为领先全国的新产业。四是首届国家级服博会成功举办，完成了大连服博会的升级。五是长兴岛与新加坡合作被纳入中新两国的国家级合作框架下，总投资9亿美元的韩国STX造船、新加坡万邦等重大外资项目签约并开工建设，使长兴岛在全省“五点一线”开发开放中抢得先机。六是我市成功在日本举办“大连周”活动，这是我市首次在日本举办的大规模、综合性、宽领域、多层次的系列宣传推介和交流活动，是跨国开展区域全面合作的一次成功尝试。特别值得庆贺的是，英特尔项目落户大连，极大地推动了我市产业结构的优化调整，为我市信息产业的发展开创了新的纪元。
2006年我市开放工作所取得的各项成绩，得益于省委、省政府和市委、市政府高度重视、正确领导、周密部署，得益于全市上下一致、协调配合、倾力相助，更是开放战线的同志们不断创新思路、创新举措、发奋拼搏的结果。在此，我代表市政府，向积极为大连市开放事业辛勤工作、忘我奉献的同志们，向热心为大连市开放事业献策相助的国内外各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
过去一年的开放实践，带给我们几点新的启示：一是只有在全市形成共识，把扩大开放，提高开放质量和水平作为我市经济社会发展全局的一项重大战略举措，坚持真抓实干，才能使我市的开放真正迈上新的台阶，用开放推动我市经济社会快速发展。二是只有坚持“一把手”负责，才能营造出各具特色的整体开放环境，才能把开放工作真正搞上去。去年年初，我市出台了“利用外资领导责任制管理办法”，实行了市长、主管市长、主管副秘书长亲自调度的“三级调度”办法，全年召开了30次外资调度会议，把定期调度和不定期调度有机结合起来。各部门、各地区一把手亲自主抓，认真解决影响投资环境和项目落地、资金到位中的各种问题，开创了我市开放工作的新局面。三是只有坚持以项目资金到位为核心，才能夯实开放工作的基础，才能保证开放健康持续发展。项目是开放工作的基础和具体体现，去年我们坚持谈项目锲而不舍，抓项目咬住不放，以到位资金为核心，逐一落实项目引进落地过程中的每一个细节和需要解决的具体问题，促成了一批重大项目的引进，做到了项目落地经济受益，收到了明显成效。
在充分肯定成绩的同时，我们也必须客观地看到去年的开放工作与大连在辽宁新一轮扩大开放中发挥龙头带动作用的要求相比，与先进地区开放的规模和质量相比，还存在较大的差距。政策环境的变化对我们的工作也产生一定影响，我们在振兴东北老工业基地的同时，还要适应国家为抑制投资增长过快而采取的土地等一系列调控政策；在引进重大产业项目中，要面临着越来越趋向严格的市场准入条件。从工作环节看，我市的投资环境仍有不尽人意的地方，在一些方面与投资者的要求还有很大差距。环境问题仍然是制约大连开放的突出问题。
二、2007年我市开放的形势
2007年，我市全面开放面临着新机遇、新变化、新挑战，处在一个新的转折期。
首先是机遇难得。从国际环境看，全球经济特别是我市主要合作国家和地区的经济预期将继续保持增长。跨国投资、直接投资继续呈现出恢复性的增长，跨国投资并购呈加快发展态势；服务外包成为新一轮国际直接投资的热点；跨国公司设立研发中心、区域运营中心也在进行新的调整和布局，为我市全面提高对外开放质量和水平提供了难得机遇。我市近几年连续在日韩欧美港等地进行专题招商和高层次互访，扩大了在这些地区投资商中的影响，大连的知名度和吸引力正在逐渐提高。从国内环境看，国内经济正步入又好又快的新的发展时期，开放也正在步入提高水平、注重质量的新阶段，随着加入世贸组织过渡期的结束，国家逐步开放服务贸易领域，为对外开放加快现代服务业发展提供了空间。近期国家将重新调整产业目录，加之此前发布的辽宁省优势产业目录为我市今年的引资工作指明了重点。国内大型的国企、民企也依仗雄厚的资金实力在迅速扩张。东北老工业基地振兴战略已收到实效，大连作为东北新一轮开放的龙头，已越来越为国内外投资者所关注。特别是英特尔、STX、万邦等龙头项目的落地，也会带动大批配套企业的到来。“夏季达沃斯”落户大连将进一步推动我市与跨国企业高层间的合作交流。
其次是挑战和竞争更加激烈。国际资本特别是日资、韩资正大量流向东南亚、印度等地；国际贸易争端加剧，欧盟、日本、美国等发达国家及部分发展中国家针对我国的贸易壁垒、技术壁垒迅速增多,直接影响我市的对外贸易。国内一些重要的影响因素也不容忽视。一是收入水平快速增长和就业结构中高素质人群的增加，对我市对外开放提出了更高的要求，也给我们吸引中小配套企业增加了难度。二是“两税合一”后，先导区税收优惠的取消，给我们提出了新课题。三是国家土地调控政策使我市土地资源短缺的矛盾更为突出，在与沈阳、天津等市的竞争中处于利的地位。四是城市竞争更加激烈，我市在环渤海城市群中受到“南北夹击”，服务外包和电子信息产业领域，我市面临着与西安、成都、南京、武汉等城市的激烈争夺，成本攀升、项目外流、期限拉长的现象较为严重。五是人民币继续保持升值压力，增加了许多不确定因素，对投资和出口都有很大影响。六是国家调整了出口退税政策，取消、降低部分出口产品退税率，增补加工贸易禁止类商品目录，直接影响我市钢材、纺织品、家具、石蜡、木材等大宗商品出口达40多亿美元，多数受影响企业为规避政策影响抢在去年年底前提前出口，客观上加大了上年的出口基数而相应减少了本年的出口。此外，质量不够高、速度不够快、环境不够优等一些老问题还依然存在，继续影响着我市对外开放的发展。
国内外形势的每一个变化，国家政策的每一次重大调整，都可能给我市开放工作带来机遇，但同时也可能为我市今后发展形成新的挑战。我们必须从大连市自身出发，认真分析形势，把握发展趋势，从中找出并抓住每个发展机遇，及时应对化解各种不利影响，扎实推进全市对内对外开放又好又快地发展。
三、2007年开放工作要点
今年是我市贯彻落实省、市十次党代会精神全面推进率先振兴的关键之年，也是开放工作全面走向水平和质量快速提升之年。
（一）总体思路和发展目标是：继续抢抓机遇，迎接挑战，紧紧围绕建设东北亚重要国际城市的目标要求，开展对外开放“质量年”活动，全面提升开放水平，以提高利用域外资金质量为主线，大力实施“外资优化，外贸升级，跨国经营，环境创优”的开放战略。积极扩大我市同东南沿海地区的经济合作，挖掘与内陆省份的合作潜力，将全市对内开放和国内招商引资工作推向新阶段。
1、着力于引进资金结构的优化和质量的提高。引进大项目发展现代制造业要继续有所突破，产业集聚作用明显增强；以发展服务外包为重点，现代服务业利用外资比重明显提升；吸引世界500强投资，发展总部经济、楼宇经济保持快速增长；开放先导区、“五点一线”等重点工业园区和产业集聚地吸收外资比例明显提高。年实际使用外资预期增长20%，力争实现30%。提高引资成效，确保全年引进内资300亿元。
2、着力于外贸增长方式的转变。贸易结构进一步改善，一般贸易出口增速要快于全市外贸出口增速；具有自主知识产权、自主出口品牌的企业和产品明显增多，出口名牌商品要取得新突破。在增长目标上，向高质量、高效益转变；在竞争方式上，向依靠综合竞争力、核心竞争力转变；在贸易方式上，向进出口贸易均衡发展转变；在促进方式上，向调控引导型政策转变。年外贸进出口总额预期增长15%，力争达到16%，进出口逐步实现基本平衡。
3、着力于外经合作的新突破。要进一步发挥“走出去”对我市产品出口、技术引进、资源供给、结构调整、空间拓展等方面的带动作用；要主动争取承接援外项目，培育和发展对外经济技术合作新增长点；积极鼓励劳务人员、技术人员和管理人员到境外就业，继续加大打击非法外派劳务。对外工程承包和对外投资预期增长10%。
（二）重点工作
1、落实科学的发展观，推行新的考评办法。逐步实现由重点强调速度规模型考核向规模与质量协调发展的转变，要逐步强化规模速度、项目进度、经济贡献、投资结构、资源节约与环境保护等各方面的综合评价考核。更加注重提高利用外资质量，以质量的提升带动数量的增长，今年首先从结构优化调整入手，加强对外资投向的引导，按照全市总体发展规划及各区域的功能定位，加强分类指导，充分发挥各个地区现有的开放基础和优势，分别确定各区域的发展方向和数量规模。目前，新的考评体系已经市政府大政发[2007]19号文件正式下达并在今年全市第一次调度会上得到了初步落实，各地区、各有关部门都要按照新的目标要求调整思路，落实细节。对内招商，我市也要制定《大连市国内招商引资目标考评办法》，在全市大力营造全方位引进和利用内资的良好氛围。经过几年努力，全市要基本形成产业集聚有序、结构优化合理、临港特点突出、质量水平领先的开放新格局。
2、全力推动利用外资和国内招商与我市产业发展需要的战略对接。按照建设国际性城市和“一个中心，四大基地”的需要招商，大力引进现代服务业、石化、造船、装备制造、电子信息及软件产业项目。今年，结合国家重新调整的外商投资产业指导目录和辽宁省外商投资优势产业指导目录，在与大连产业发展现状和产业发展规划进行全面对接的基础上，我们制定出台了“大连市重点发展外商投资产业目录”。下一步，要按照500强等大型跨国公司的投资需要，精心策划包装，争取推出100项对外招商重点项目的“投资解决方案”。要适应“二税合一”后吸收外资形势的变化，加大高新技术产业招商引资力度。以引进规模型、科技型的项目为牵动，通过产业结构、产品结构、组织结构、资本结构、布局结构在更高水平的整合，努力提高利用内资和吸收外资的质量。
3、加快现代服务业对外开放进程。随着加入WTO过渡期的结束，我们迎来了国内服务业领域全面开放和全球现代服务业知名企业向我国迅速转移的历史机遇。我们应抓住机遇，根据建设国际性城市全面提升城市综合功能的客观需要，加快开放，主动招商。重点组织开展港航、物流、金融、保险、证券、会计、咨询、会议会展和法律服务等高端服务业招商，提升大连的开放层次和国际化水平。要以香港、日韩、欧美为主要对象，引进一批世界级的品牌公司，构筑发达完善的现代服务业体系。前不久，由夏德仁市长带队，我市成功赴香港、新加坡等国家和地区进行现代服务业招商活动，取得了很好的成效，各项目引进责任单位要盯住这些项目，抓线索、抓落实、抓成交。要利用大连的区位优势和城市中心区的楼宇优势,营造环境,积极引进跨国公司和大企业总部或机构,促进人流、物流、资金流、信息流快速聚集,形成我市在东北地区的区域性国际商务中心、金融中心、物流中心和信息中心地位。政府各职能部门、各行业管理机构要充分认识到现代服务业招商的复杂性，以“我就是开放第一线”的责任感和使命感，认真分析每个行业、每个领域的现状，提出招商需求，拿出科学详细的招商解决方案，国内总部招商和走出去招商相结合，力争每一个领域都要有所作为、有所突破。全年要新引进3～5家全球知名服务业企业，服务业利用外资比重力争上升到30%。
4、全面推进服务外包基地城市建设。坚持引进跨国公司与大力培育本土骨干企业并举，促进服务外包产业实现跨越式发展。要在全市范围内，进一步加快服务外包基地建设，如引进世界规划和咨询的权威机构Gartner公司对我市服务外包产业发展进行整体规划，引进香港知名地产商瑞安集团为旅顺南路产业带规划建设大连市服务外包园区，在我市其它有条件的区域开辟新的服务外包基地等，加快发展以大连软件园和软件产业基地为核心的离岸服务外包产业集群。要以世界500强为重点，大力吸引跨国公司地区总部、研发中心、服务中心及全球著名培训中心和咨询公司落户大连。要多渠道加大服务外包人才的培养和引进力度，保证产业发展的各类人才需要。要强化地方知识产权保护，构建服务外包产业发展的良好环境。到2010年，全市要培育4～6家年销售收入超过10亿元人民币的大型服务外包企业、培育3～5家员工超过1万人的本土服务外包企业、培育50个“大连研发”的知名软件品牌。
5、高起点推进长兴岛对外开放。紧紧抓住中新合作开发长兴岛被纳入到两国政府合作框架下的历史机遇，创新理念、创新机制、创新举措，充分利用中新双边投资会及下设的大连项目组的机制和机构，丰富完善中新合作“大连模式”的框架内容，继续加强在规划和管理、培训等方面的合作，重点推进长兴岛基础设施及公益性项目、港口，以及造船、石化等项目上的实质性合作。同时，要加快中集装备制造、石化等重点在谈项目的引进落地，加快STX、万邦等落地项目的开工建设，夯实大型临港产业基地的基础。今年长兴岛实际使用外资要不低于1.5亿美元，确保在“五点一线”开发开放的“五点”中，牢牢保持领先地位。
6、充分发挥保税港区的自由贸易功能。要按照“总体规划，分期实施，稳步推进”原则，高标准、高质量做好保税港区的建设，建设中的每一个细节问题都要落实到人、工作到位，要密切各部门之间的相互配合，确保6月份封关运行。在加快保税港硬件设施建设的同时，要主动吸引国内大企业进驻保税港，以现代物流业为重点，开展专业招商，争取国际“旗舰”企业落户，力争港口物流业引进资金增长1倍。运用好保税港区独有的政策优势，快速提升航运中心核心区功能，服务东北、辐射东北亚。
7、全面开展重点工业园区的招商引资工作。把重点工业园区招商摆到更加突出的位置上，争取每个园区都有一个主要招商区域、一个龙头牵动项目、一个有自身特色和较强竞争力的产业集群，走从“大项目”到“产业链”再到“产业集群”的招商新路，打造产业集群，实现聚集发展。市政府即将出台一系列政策来支持工业园区加快建设，大力推进招商引资，鼓励引进大项目、好项目。要继续抓好日本中小企业工业科技园区的建设，带动产业配套的发展，坚持面向日本、符合日本企业需要的原则，突出体现“日本”特色。各工业园区都要建立与国外产业组织及商协会的战略合作，积极推进特色招商。
8、下气力抓好开放先导区“二次创业”。“两税合一”后，先导区的税收政策优势已不复存在。因此，我们要快速实现由主要依靠政策优惠优势招商，向依靠产业积聚优势、环境优势、综合服务优势招商的转变。坚持思路创新、体制创新、方式创新，发挥各自优势，突出产业特色，重点抓好高科技项目的引进，相互配合，联动发展，为全市乃至全省在新形势下对外开放继续起示范先导作用和龙头主力军作用。各先导区还要通过政策辐射、龙头项目带动、企业置换搬迁等形式，支持和带动各个工业园区加快发展配套产业和配套项目，延长产业链条，发展产业集群，实现良性互动。
9、加快转变外贸增长方式。实施自主出口品牌发展战略，要在我市已有的冰山、创世等出口名牌商品的基础上，全面推进企业各类认证，加大政策扶持力度，实施自主出口品牌便利措施，扶持培育更多的出口名牌，推动我市对外贸易逐步走上品牌化发展道路，提高企业在国市场上的综合竞争力，争取再发展3～5个地方名牌产品。加快调整加工贸易产品结构，推动加工贸易转型升级。大力发展重大技术装备、IT产品、生物制药、高科技产品、深加工农产品出口，提高自身研发能力，力求形成自主知识产权，增强出口竞争力。要发挥口岸窗口优势，采取有效措施，扩大进口，促进对外贸易均衡发展，鼓励企业引进重大装备关键件、先进技术和设备，以及国内短缺的资源性产品。要大力发展现代服务贸易，扩大服务贸易出口。
10、大力开拓对外全面合作交流新领域。要不断加强跨国区域合作与全面交流，认真总结去年我市在日本举办“大连周”活动的成功经验，加强我市与各国城市间的全方位交往，在强化投资和贸易领域经济合作的基础上，积极开展文化、体育、人文等社会领域的交流合作，全方位提升大连的国际都市品味，营造适合全球各国创业发展的新环境。在对外经济技术合作方面，要把承接援外工程作为外经工作的新领域、新增长点，积极联系跟踪国家有关部委，努力争取援外项目，打造国家援外队伍中的“大连品牌”。要努力开拓非洲市场，广开渠道，积极争取承揽去年北京“中非论坛”期间我国承诺的国家级援非项目。要进一步推进境外实业型投资，鼓励我市企业在发达国家和地区投资兴办软件、研发等高科技含量项目。要采取坚决措施，继续打击非法劳务中介，保证外派劳务健康发展。
（三）保障措施
1、进一步加强开放工作的组织领导。充分发挥市对外开放工作领导小组的作用，全市要在对外开放工作领导小组的领导下，通盘考虑和统一部署扩大开放的各项工作，从建立完善机制和制度入手，进一步抓好工作目标、执行责任和考核监督“三个体系”建设。今年全市各项政策的研究制定、大型课题的调研、各种通报、项目调度、工作考核等日常活动的组织协调，都将由对外开放工作领导小组及常设办公室来完成。各区市县、先导区要认真按照《大连市2007年国内招商引资工作实施方案》的要求，继续把国内招商引资工作摆到重要的位置上，加强领导，精心组织，在狠抓落实上使大力气、定硬措施、下真功夫。
2、深化项目调度工作制度。将去年以来实行市领导“三级调度”制度变成长效制度。今年，我市要从项目的源头抓起，推出“大连市优质外资项目绿色通道制度”，对我市经济和产业发展影响力较大的外资项目，从立项、审批、注册登记、开户、进资、设备进口、开工建设至开业投产的全过程，由市开放工作领导小组办公室指定专人给予政策业务指导、问题协调反馈、全过程跟踪推进。凡是进入到“绿色通道”的外资项目，所涉及到的政府各职能部门将给予优先办理、优先审批，必要时要特事特办。各部门、各区市县一把手要亲自掌握项目、调度项目，突出解决问题，要以项目为核心、为生命，全年要加大对100项大型、重要项目的调度。
3、全力办好“夏季达沃斯”等重大经贸活动。“夏季达沃斯”是我市继成功承办WTO小型部长会议后又一个规格高、影响大的综合性经贸活动，是对我市对外开放水平、国际化水准、城市文明程度等诸方面的重要检验。“夏季达沃斯” 为我们与世界500强高层的接触互动带来了千载难逢的大好时机，而这些高层巨头如何看大连、如何评价我们的环境、如何评价我们的服务，则对我市今后与这些企业的战略合作影响重大。因此，我们要举全市之力，调动一切力量，办好这次活动，做到活动圆满，开放受益，各部门的责任和具体工作我们还要专门部署。在抓好“夏季达沃斯” 的同时，今年全市性的境内外经贸活动，如5月份在大连举办“日本周”活动、第二届中国（大连）国际服装纺织品博览会等，也要组织力量，早做安排，制定周密的活动预案，力求实效。今年市政府已确定的各项对内招商活动，各区市县、先导区也要早做准备、及早落实，组织好企业和项目提前对接，认真洽谈，提高引资成效。
4、深入研究和精心梳理各项政策。要从政策优惠的全面性走向按需优惠的针对性。对符合今后我市开放发展方向，是我市急需发展之处，要继续给予优惠，有的还可以更加优惠；而对于限制发展的方面，在政策上也要加以相应的调整。要继续吃透、用活、用好、用足国家和我省出台的各项政策，同时要积极争取一些新的政策优惠。
5、进一步创优综合服务环境。突出政府服务效率、社会服务体系、市场秩序、通关速度、基础设施支撑、诚信体系、城市文明程度等综合环境的改善。特别是要结合“行政效能年”活动，全面改善和提高各级政府部门的服务作风、服务效率、服务水平，树立新的政府形象。要建立与完善投诉、调查、协调、处理和监督的职能和机制，真正为国内外投资者解决在大连投资和经营中遇到的困难和问题。要突出抓好行政事业收费和服务性收费的监管力度，严格清理收费、罚款，确保降低收费的各项规定落到实处。要进一步改善土地制约环境，加快配套园区建设，为承接产业转移和招商引资创造条件。
6、构建新型经贸队伍加快转变招商方式。今年是全市招商队伍“培训年”，要分期、分批、分层次重点对基层人员进行全面系统培训，重点加强政策和现行法律法规以及先进制造业、现代服务业招商相关专业知识的培训。今年，我们还要尝试招商人员在全市范围内的流动配备，重点解决各区市县和工业园区人才相对匮乏的问题。要组成几个流动性项目跟踪谈判小组，以满足引进重点项目的需要。要按照招商选资的总体要求，进一步加快招商方式的转变，通过推行“投资解决方案”逐步实现产业对接招商、主动招商和企业、项目主体招商。同时，要整合市、区两级资源，搭建我市在京沪粤等地的外资内招网络；在现有驻日本、韩国、新加坡办事处的基础上，按照招商需要，继续考虑在其它国家设立机构。各地区招商部门、各工业园区要与国外中介代理组织之间建立起快速有效的信息渠道，按需招商，借力招商。
同志们，今年是我市开放的关键之年，是检验全市开放战线能否牢牢抓住机遇、从容应对挑战的“大考”之年。经过努力，一季度我们已经有了一个很好的开局：英特尔正式落地、STX开工建设、万邦等重大外资项目相继引进、一汽大众发动机建成投产等，都给我们以极大地鼓舞；一季度，我市新批注册外资达24.6亿美元，同比增长了近494%，位列15个副省级城市之首；新引进注册外资500万美元以上的大项目32个，同比增加了21个，大项目注册外资达到23.9亿美元，同比净增加20亿美元；实际使用外资7亿美元，同比增长125%，进出口贸易预计可达77亿美元，同比增长29%，外贸出口预计42.5亿美元，增幅也在30%以上。这些都表明，我市的开放事业又迎来了新的大发展时期。让我们在市委、市政府的正确领导下，把各项任务落实得再细一些，把工作做得再扎实一些，开拓创新，抓质量，重水平，促发展，全面推进我市开放工作的战略转变，为开创大连市开放工作新局面做出努力，为实现率先振兴和建设东北亚重要的国际城市做出更大贡献
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