| 抓住机遇 努力开拓 进一步提高大连开放水平 |
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| 2007-07-10 10:58 文章来源：大连外经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
——在全市开放工作会议上的讲话
（2007年4月4日）
张成寅
同志们：
这次会议的主要任务是，认真总结2006年我市开放的工作，全面部署2007年全市开放的任务。刚才，德仁同志作了重要讲话，良忠同志作了工作报告，我都赞成。下面，我就事关大连开放全局的几个问题讲几点意见。
一、关于进一步提高思想认识问题
大连是我国重要的沿海开放城市。从一定意义上讲，大连发展的空间取决于对外开放的空间，大连发展的水平取决于对外开放的水平。面对经济全球化深入发展，国际产业和服务外包加速向我国转移的新形势，我们必须充分认识提高大连对外开放水平的重大意义，切实增强责任感和紧迫感。
提高对外开放水平是推动大连率先全面振兴的强大动力。1984年，大连被国家批准为沿海开放城市，以此掀开了大连发展的历史新篇章。二十多年来，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，在历届市委、市政府和全市人民的共同努力下，大连对外开放取得了令人瞩目的成就，已经形成了以保税港区、各先导区和“一岛十区”为龙头，10个区市县为支撑，全方位、宽领域、深层次全面开放的新格局，对外开放推动大连成为一个活力迸发、综合实力较强的区域性中心城市。总结我们二十多年的发展经验，归结到一点，就是开放是大连加快发展的强大动力，是大连实现全面振兴的强大动力。当前，在新的历史起点上，大连的对外开放正处于一个重要的转折阶段，即吸引外资由招商引资向招商选资转变，利用外资由注重数量向注重质量转变，外贸增长方式由粗放型向集约型转变。进一步加速推进这三个转变，对于实现省、市十次党代会提出的奋斗目标意义十分重大。可以说，今后我市无论是谋振兴、求发展，确定发展的大思路，还是具体谋划加快发展现代服务业、发展先进制造业、发展县域经济，都离不开对外开放。加速推进实现三个转变是大连向更高阶段、更高水平对外开放的重要转折。我们的干部和群众要充分认识对外开放对大连发展的重要意义，充分看到我们与沿海先进城市相比，还有较大差距，要进一步增强紧迫感，更加自觉地以开放促创新、以开放促改造、以开放促调整、以开放促振兴，在更大范围集聚国际、国内两种资源，更加有效地拓展国际、国内两个市场，这是大连进一步提高大连在区域发展中的地位和作用的必然选择。
提高对外开放水平是大连在区域发展中所担负的重要历史使命。大连的对外开放是中央着眼于相当广泛的区域发展而做出的重大战略布局。早在大连开放之初，中央就强调指出，大连对外开放不仅仅是繁荣本市经济的需要，更重要的是为辽东半岛、东北三省、内蒙古东部地区对外开放和经济发展提供窗口，搞好服务。二十多年来，大连坚持以促进辽宁乃至东北振兴为己任，始终高举对外开放的大旗，在开放道路上迈出了坚实步伐。特别要强调的是2006年，国家又批准建立大连大窑湾保税港区，将大连置于我国对外开放的最前沿，使我市进一步具备了牵动辽宁乃至东北地区对外开放和经济发展的重要条件。大连是辽宁建设沿海经济强省的重要支撑，全省拥有2200多公里的海岸线，大连占有1906公里，约占全省的87%；全省6个沿海城市所辖的33个沿海区市县中，大连约占全省的三分之一；全省沿海重点开发开放区域有5个点，大连拥有长兴岛、花园口两个点，占全省的五分之二。大连还是东北地区主要出海口，承担着东北地区70％以上的海运和90％以上的集装箱运输，是东北地区集聚资源和生产要素的桥头堡。省第十次党代会提出建设沿海经济强省，打造沿海开放带的重大任务，更是把大连置于龙头的地位。使命所系，大连必须依托区位、口岸和开放优势，全面提高对外开放水平，高高地昂起龙头，为辽宁乃至东北振兴搭建“引进来”的通道和“走出去”的跳板，促进国际资本、信息、技术等生产要素向东北地区转移和集聚。我们的干部和群众要从全国加快发展的大格局中审视大连对外开放的意义，从东北老工业基地振兴中所肩负的使命，认识大连的责任，进一步增强危机感和紧迫感，抢抓发展的宝贵机遇。前不久，吴邦国委员长在视察大连和辽宁时说：“辽宁的机遇是不多的，由于客观上、主观上的原因，辽宁已经失去了几次发展的机遇，不要失去这次宝贵的机遇。小平同志讲，人生可能犯一些错误，但丧失机遇是最大的错误”。市十次党代会提出，要在改革中振兴，在开放中振兴，在创新中振兴，抓抢机遇，加快振兴是我们的重大使命和责任，我们要以更高水平的开放和更卓有成效的工作，有力推动辽宁沿海经济强省建设和东北老工业基地全面振兴。
二、关于加快大窑湾保税港区建设问题
保税港区是目前我国对外开放程度最高的政策区。设立大窑湾保税港区，事关东北振兴全局，是国家进一步推进对外开放的重大布局，是新一轮对外开放的制高点，大连的使命重大。要借鉴国际先进经验，突出大连发展特色，把保税港区规划好、建设好、发展好，倾全市之力画好辽宁和东北对外开放的点睛之笔。
尽快实现保税港区封关运作。在最近召开的加快大窑湾保税港区建设论坛上，省委主要领导明确提出，要力争今年上半年实现保税港区封关运行，确保率先通过国家验收。我们必须按照这一时间要求，抓紧做好封关运作的各项工作。要结合自身优势，突出发展特色，按照“总体规划、分期建设、稳步推进”的原则，以世界眼光规划设计好保税港区，科学配置区域功能，力争达到国际一流、国内领先水平。要举全市之力推进保税港区建设，加快保税港区围网、卡口、查验、监控等海关监管隔离设施建设，完善保税港区集疏运体系。市直各部门要牢固树立全局意识，积极为保税港区建设提供强有力的支持，特别要在基础设施和重大项目建设上给予重点倾斜，切实做到保税港区发展需要什么，我们就提供什么；有利于保税港区建设之事，我们都坚决支持，进一步形成加快保税港区建设的良好环境。
着力创新保税港区体制机制。立足东北地区产业结构和物流特征，积极构建符合国际惯例、具有大连特色的体制机制。要促进海关监管模式创新。充分借鉴国际自由港先进管理方法，紧密依托现代信息技术手段，针对不同区域的货物采取卡口分道、货物分流、区域分设、程序分列的管理方法，针对货物的不同性质和监管要求制定不同的通关作业流程，实行“一线放开，二线管住，区内自由”的封闭化、信息化、集约化的监管模式。完善跨关区转关货物“应转尽转”机制，把“属地申报、口岸验放”区域通关改革措施，适用到所有具有良好守法记录、信誉好的企业。打通沿海港口与内陆腹地的物流通道，研究内外贸同船同港作业的模式，简化物流手续，降低物流成本，提高物流效率。要研究启运港退税和国际班轮捎带重箱中转等重要问题，力求取得突破。关键是要先干起来，先运作起来。不要怕出现这样那样的问题，要在实际运作中发现问题、解决问题，在先行先试中走向完善。要促进检验检疫监管模式创新。发挥特殊监管区功能和政策优势，先行先试检验检疫监管改革的新思路、新措施、新机制。推进电子检验检疫建设进程，率先试点和应用入境货物快速查验系统、证书核查系统、特殊监管区监督管理系统、电子支付等信息化系统。要创新管理体制。探索建立适应保税港区开发开放的管理体制，推行以电子信息监管为主、以物理隔离管理为辅的管理方式，研究海关、检验检疫、海事、边检联合办公的体制机制，努力实现“信息共享、设施共用、并行管理”，促进资源性商品基地建设。
充分发挥保税港区功能和作用。关键要做好覆盖、延伸、辐射这篇大文章，牵动大连、辽宁、东北地区对外开放和经济发展。所谓覆盖，就是尽快把保税港区政策覆盖到大窑湾矿石码头、原油码头、汽车码头和粮食码头，覆盖到大连各开放先导区及“一岛十区”，覆盖到大连全域，强力推进大连国际航运中心建设。所谓延伸，就是积极将保税港区政策延伸到全省“五点一线”重点开发开放区域，延伸到各个省级开发区，致力形成全省对外开放新格局，为建设沿海经济强省提供有力支撑。所谓辐射，就是要通过政府主导、关区协作、企业参与、资本渗透等形式，建立利益共享机制，主动将保税港区功能辐射到东北腹地，实现保税港区与腹地保税物流中心、特殊监管区域和内陆干港的功能联动、信息联动和营运联动，促进东北老工业基地全面振兴。
三、关于提高利用外资质量和水平问题
据统计，我市累计利用外资已达222.5亿美元。近年来我市利用外资质量明显提高，2006年全市实际进资五百万美元以上的项目比2005年多64个，平均单项投资规模比2005年多1.1倍，特别是英特尔等一批重大项目落户。面对新形势，努力实现由招商引资向招商选资的转变，更加注重提高利用外资质量和水平，是我们的必然选择。
促进外资向开放先导区和工业园区集中。我市开放先导区发展已经进入技术开发与功能开发的新阶段，今后要推动外资向开放先导区集中，促使其以提高利用外资质量为主，用外资带动内资；以承接国际产业转移为主，致力发展高新技术产业、先进制造业和现代服务业；以扩大出口为主，加快转变外贸增长方式；更加注重结构调整和优化升级，更加注重引进技术和自主创新，更加注重项目质量和效益，更加珍惜和合理利用土地，向着多功能综合性产业区发展，力争成为我市高水平利用外资的重要承载地。要以独特的区位优势、良好的基础设施、优惠的政策条件、完善的管理服务，积极引导和鼓励外资向以“一岛十区”为主体的各工业园区集中，争取每个园区都有一个主要招商区域，有一个龙头牵动项目，有一个特色明显和竞争力较强的产业集群，努力使工业园区成为大连工业增量的集中成长区和支撑县域经济快速发展的主要增长极。
促进外资向工业支柱产业和高端服务业集聚。要在继续加快在先进制造业领域招商引资的同时，下更大气力推进现代服务业领域的招商引资，全面开辟对外开放和招商引资新的广阔空间。我市是老工业基地，无论是现在，还是今后相当长的历史时期内，工业都是支撑大连又好又快发展的主要力量。要重点围绕石化、船舶、装备制造、电子信息与软件等工业支柱产业，即围绕“四个基地”建设，大力引进一批附加值高、产业链长的龙头带动型外资项目，坚决控制占地多、能耗高、效益低、污染环境的外资项目，提高产业配套能力，打造特色产业集群，增强产业整体素质和国际竞争力，推动先进制造业基地建设，全面提升大连产业发展水平。现代服务业是今后利用外资的重要领域。要重点围绕区域性国际物流中心、国际金融中心、国际软件与信息服务中心和中国最佳旅游城市建设，积极引进国际高端服务业的先进技术和管理理念、经营方式、组织形式，强化总部经济的技术创新和市场扩张引领功能，提高总部机构业务与本地产业的融合度，促进我市高端服务业的快速发展，全面提升城市综合服务功能，进一步提高大连在区域发展中的辐射力和影响力。要引导和规范企业对外投资合作，支持有实力、有信誉、有竞争力的各种所有制企业走出去，快速发展成为有较强竞争力的跨国企业。
在做好利用外资工作、提高对外开放水平的同时，我们要注重做好利用内资工作、提高对内开放水平。对内开放是大连开放的重要方面，与对外开放互为基础、互为条件、互相促进、互相依托，是推动我市经济社会又好又快发展的强大动力。去年，全市对内开放实现了历史性突破，实现内联引资202.9亿元，同比增长40.8%；引进辽宁以外地区2000万元以上项目171项，金额151亿元，接近前三年的总和，有力推动了大连老工业基地全面振兴。但与苏州、沈阳等城市相比，我市对内开放水平尚有一定差距，还有很大的发展空间。因此，全市各级党委和政府要进一步增强对内开放的紧迫感和责任感，坚持对外开放与对内开放并举，统筹安排，协调推进，像抓对外开放那样抓对内开放，像支持对外开放那样支持对内开放，像考核、奖励对外招商引资那样考核、奖励对内招商引资，进一步加强同国内其他城市和地区间的经济合作，广泛开展国内招商引资活动，使我市利用内资的数量和质量明显提高，为大连老工业基地率先全面振兴注入新的动力。
四、关于协助办好“中国夏季达沃斯”论坛问题
今年在我市举办的中国夏季达沃斯论坛，是世界经济论坛首次在瑞士以外地区举办的全球成长型企业年会，也是我国迄今为止举办过的层次最高、规模最大的全球性经济论坛。这项工作，已经写进了省政府工作报告。我们要抓住这一历史机遇，创造更多商机，展示大连新形象，扩大城市知名度。
努力创造更多商机。举办全球性的重大会议，除了给承办地带来巨大的政治和社会影响之外，其创造的商机以及由此带来的经济意义同样不可估量。瑞士达沃斯，本是一个毫不起眼的小镇，但因是世界经济论坛的举办地而闻名全球。海南博鳌，原是一个连胶卷都买不到的小渔村，但因是博鳌论坛的举办地而成为旅游胜地，既极大提高了海南的知名度，又给海南发展孕育了诸多商机。这次在大连举办的以发掘成长型企业为宗旨的“中国夏季达沃斯”论坛，已经在世界范围内引起广泛关注，一些国家政要、世界前500强企业领导人、经济界学术领袖、国际问题专家、国际顶级媒体高级编辑将齐聚大连。我市一定要按照国家和省里的要求，积极配合主办单位做好筹备工作，把协办论坛的机遇转化为促进大连振兴发展的商机，以论坛为媒，以论坛会商，增加世界对大连的了解，为大连乃至国内企业加强和国际大企业的合作创造更加广泛的机会，进一步加快率先全面振兴老工业基地步伐。
充分展示大连形象。协办中国“夏季达沃斯”论坛是我市向全世界展示风采的难得机会。这次论坛，是对我市综合实力的一次考验和检阅，是宣传、推介和展示大连形象、辽宁形象、国家形象的一次重大活动，容不得半点疏忽和失误，容不得半点懈怠和大意。从现在开始，全市上下都要积极行动起来，高标准、高质量、高效率地做好各项筹备和组织工作。要加大新闻宣传力度，进一步提高大连的国际知名度。积极引导市民树立“人人都是东道主”的观念，进一步提高文明程度，共树城市文明新形象。加大城市基础设施改造和环境整治力度，深入实施绿化、美化、净化工程，认真做好主要街道、机场车站码头、商业区等窗口单位的保洁工作，以整洁、优美的环境迎接论坛的顺利召开。加强社会治安管理、信访接待、食品市场监管、餐饮业食品卫生检查、安全生产管理、交通秩序整治等工作，强化社会面控制，排除各种安全隐患，为论坛创造一个和谐稳定的社会环境。要全力以赴做好礼宾接待、组织工作，切实让每一位来宾乘兴而来，满意而归。总之，我们一定要当好东道主，以一流的环境、一流的设施、一流的服务，协办好一届最成功、最精彩、最难忘的论坛年会，进一步扩大大连城市的国际影响。
五、关于改善和优化投资环境问题
在去年世界银行对我国120个城市投资环境排名中，大连位居银牌城市之列，比前几年有了进步。与金牌城市相比，我市主要在行政效率、通关效率、金融服务水平等方面存在差距。今年，我们要按照省委关于加强软环境建设的要求，以金牌城市为标杆，致力打造我国最佳投资区。
进一步提高行政效率。在企业与政府机构打交道时间排名中，杭州最短，年平均为8.1天，而大连为91天。这说明我市在提高行政效率方面潜力很大。要加快转变政府职能，创新管理方式，大力推行“一站式办公”、“一条龙服务”，全面实行首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制，切实把各项服务制度和措施落到实处。要加大行政审批制度改革力度，减少行政性收费审批项目，对妨碍市场开放和公平竞争的行政审批事项要坚决取消；对必须保留的行政审批事项，必须优化程序，规定时限，公开透明，规范操作。要切实解决个别部门具体办事人员服务差、滥用权力甚至谋取私利的问题。要贯彻实施《监督法》，加强人大工作监督、政协民主监督、纪检监察监督、新闻舆论监督和群众监督，对损害投资者合法权益、破坏经济发展环境的典型案件，坚决查处并公开曝光。
进一步提高通关效率。在综合进出口通关时间排名中，东莞最短，平均为2.9天，而大连为6.7天。这表明在提高通关效率方面我市尚有较大差距。深化口岸综合管理模式和运行机制改革，创新口岸发展模式。继续实施“大通关”工程，进一步完善“5＋1天”工作制，加强口岸各部门的配合和协调，进一步完善以“提前报关、实货验放”为主的通关模式。要加快口岸信息化建设，积极采用先进技术推进电子通关和口岸单位互联网工程，提高口岸单位信息化程度。要提高口岸部门应急处理能力，对有利于企业发展的特事和急事，要特事特办、急事急办，力争以最短的时间、最低的成本为企业提供最好的服务。要创新通关模式，努力做到手续简化、通关便捷、物流畅通、运作高效，进一步使大连成为我国通关环境最好、通关速度最快的城市之一。
进一步提高金融服务水平。在金融服务水平排名中，整个东北地区排名靠后，突出表现在小型内资私营企业可获得银行贷款的比例仅为24.8%，而其它地区这一比例均在45%左右，有的甚至更高。金融是现代经济的核心。金融服务水平在一定程度上决定了一个地区经济发展的繁荣。要加强金融市场建设，尽快基本形成适合国内外投资者共同参与的、有一定影响力的市场体系，增强金融市场功能。加强金融机构体系建设，尽快基本形成以具有国际竞争力的金融机构为骨干、中外资金融机构共同发展的多元化金融机构体系，增强市场主体的综合实力。改善金融运行的基础条件，逐步实现与国际接轨，营造良好的金融生态环境。要创新工作思路，创新服务手段，创新金融产品，努力为我市经济社会发展和对外开放提供更大的支持。探索在大窑湾保税港区开办离岸金融业务，适应保税港区建设和发展的需要。
六、关于进一步形成强大合力问题
全面提高对外开放水平，是一项涉及诸多方面的系统工程。必须加强领导，统筹安排，促使全市各有关方面牢固树立一盘棋思想，统一认识，形成合力，进一步开创大连对外开放工作的新局面。
切实加强领导。全市各级党委、政府要把对外开放工作放在更加突出的位置，主要领导对重大招商项目要亲自挂帅，对重大问题要及时解决，确保对外开放工作顺利开展。要围绕形成强大合力，全面推行新的利用外资综合考评体系，充分调动开放先导区、区市县和全市各部门的积极性，推动各部门自觉把工作融入到全市对外开放的大局之中，营造各地区、各部门、各单位关心开放、支持开放、服务开放的良好环境。要积极发挥新闻媒体作用，加大宣传推介力度，发动社会各界关心支持对外开放工作，努力在全市形成想开放、议开放、参与开放的浓厚氛围。
切实转变作风。全市各级领导机关和领导干部，要勤奋好学、掌握本领，努力提高领导对外开放工作的能力；要心系开放、情系项目，积极热情地帮助外资企业解决实际困难；要求真务实，脚踏实地，准确把握对外开放形势，使我们做出的每项决策都经得起实践和历史的检验；要顾全大局、令行禁止，认真将市委、市政府对外开放的部署创造性地落实到实际工作中去；要发扬民主、团结共事，齐心合力共抓对外开放工作；要艰苦奋斗、扎实工作，用良好的风气带动各部门、各行业共创对外开放工作的新局面。
切实狠抓落实。今年大连对外开放工作任务能不能全部完成，关键在于狠抓落实。全市各地区、各单位、各部门，一定要把思想统一到市委、市政府对外开放的决策上来，按照本次会议的总体部署，进一步细化对外开放各项任务，明确具体责任，做到每个重要环节，每个重大项目，都有人负责、有人抓、有人管。要坚持对每一项任务都有布置、有要求、有检查，坚持定期汇报、强化考核、严明奖惩，确保对外开放工作落到实处。
同志们，全面提高开放水平是实现又好又快发展的必由之路。市委、市政府对在开放第一线工作的同志寄予厚望，相信大家一定会以强烈的历史责任感和紧迫感，解放思想，创新观念，锐意进取，真抓实干，为全面完成开放各项任务做出新的更大的贡献。
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