| CEPA实施以来对内地经济的影响及对连港进一步合作的思考与建议 |
|
| 2008-04-25 15:20 文章来源：大连市外经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
九七回归之后，香港经济受亚洲金融危机影响，1998年GDP出现负增长。2003年受“非典”疫情的冲击，香港经济再度严重受创。为支持香港经济的恢复和发展，经磋商，中央政府与香港特区政府于2003年6月签署了CEPA；同样，为支持澳门经济发展，内地在与香港商签CEPA 的同时，也启动与澳门的CEPA磋商，并于同年10月份签署。两份协议于2004年1月1日同步开始实施。这标志着内地与港澳的经贸交流与合作进入了一个崭新的发展阶段。四年多来，内地与港澳根据各自经济发展的实际需要，陆续签署了四个补充协议，CEPA的内容得到不断的丰富和完善。
一、CEPA的主要内容
CEPA是英文Closer Economic Partnership Arrangement 的缩写，全称是《关于建立更紧密经贸关系的安排》。CEPA是中国国家主体与其单独关税区香港、澳门之间签署的自由贸易协议，也是内地对外签署、全面实施并完成WTO审议的第一个自由贸易协议，是目前内地对外签署开放程度最高的自由贸易协议。CEPA的主要内容包括内地与港澳逐步实现货物贸易自由化、服务贸易自由化和贸易投资便利化的各项措施。一是货物贸易的自由化。自2006年1月1日起内地对原产于港澳的产品全面实施“零关税”。二是服务贸易的开放。内地在法律、会计、建筑、医疗、计算机及其相关服务、房地产、广告、市场调研、管理咨询、与管理咨询相关的服务、公用事业、人才提供与安排、建筑物清洁、摄影、印刷、笔译和口译、会展、电信、视听、分销、环境、保险、银行、证券、社会服务、旅游、文娱、体育、海运、航空运输、公路运输、仓储、货代、物流、商标代理、专业代理、专业资格考试、个体工商户38个领域对港澳实施了192项开放措施，一些行业对港澳投资放宽或取消股权限制，降低对注册资本、资质条件等门槛，放宽投资地域和经营范围等。三是促进贸易投资便利化。内地与港澳加强了8个领域的合作，包括贸易投资促进、通关便利化、电子商务、法律法规透明度、商品检验检疫、食品安全、质量标准、中小企业合作、产业合作和保护知识产权合作。四是逐步推进金融合作，逐步开放内地居民个人赴港澳旅游，推动两地专业人士资格的相互承认。
二、CEPA的实施情况
CEPA自实施以来，进展顺利。截至2007年9月底，货物贸易已基本实现自由化，内地累计进口港澳零关税产品12.7亿美元，免征关税额9.3亿元人民币。服务贸易不断扩大开放，共有2194家港澳企业按照CEPA的优惠条件申请投资内地。贸易投资便利化工作取得积极进展，如：内地取消了赴港澳参展办展的审批；下放了审批权限，支持内地企业赴港澳投资；两地海关加强配合，采取绿色关锁等多项措施，提高通关效率；完成了90多个涉及CEPA法规的修订工作。逐步扩大港澳银行经营人民币业务范围，港澳共有52家银行开办了个人人民币存款、兑换、银行卡和汇款业务，目前在港澳人民币存款总额达222亿元人民币。加快开放内地居民“个人游”，内地先后开放了49个城市赴港澳“个人游”，截至2007年9月底内地累计参加“个人游”的旅客约4400万人次，占同期内地赴港澳游客的四成以上。积极推动两地专业人士资格互认，建筑领域内地与香港共有逾1400人通过互认取得了对方的专业资格。
CEPA的实施，对香港经济的复苏起到了积极的促进作用。特别是2006年，作为香港回归以来经济表现最好的一年，整体经济连续第3年保持“高增长、低通胀”的良好运行态势，GDP增长6.8％，消费物价通胀率为2％。劳工市场持续改善，失业率继续降低，已由2003年最高时的8.5％下降至4.3％。对外贸易快速增长，服务输出依然强劲。2006年，香港进出口贸易额6499亿美元，服务输出达722亿美元。旅游业继续稳步增长。2006年访港旅客达2525万人次，同比增长8.1％。金融业蓬勃发展，股指创历史新高。银行体系流动资金充裕，银行存、贷款继续保持增长。截至2006年底，香港银行总资产达83069亿港元。2006年12月28日，香港恒生指数首次超过2万点。
今天的香港是全球最具实力的金融中心之一，截至2006年底，港股市值达17149亿美元，全球排名升至第六，2006年香港新股集资额428亿美元，全球排名第二；今天的香港是亚太地区功能最健全的贸易中心之一，是亚太地区主要转口港，2006年香港货物贸易总额6499亿美元，位居世界第11位，转口贸易额达2987亿美元，其中内地通过香港转口货值1433亿美元，占香港转口贸易额的48％；今天的香港还是亚太地区最重要的国际航运中心，2006年集装箱处理量2323万标箱，据全球第二，航空货运量358万吨，全球第一，香港国际机场多次被评为世界最佳机场。
CEPA的实施对内地经济，尤其是服务业的发展产生了积极的推动作用。据香港特区政府估算，2004－2006年，CEPA为内地带来额外投资达92亿港元，为内地居民创造了16000个新职位。在货物贸易方面，零关税措施有助于原产于港澳的产品出口内地，丰富内地商品市场，扩大内地消费者的可选择范围，增加消费者利益。在服务贸易领域，港澳的企业和人才以更加优惠的条件进入内地，为内地相关行业带来了先进的经营理念、优质的服务方式和广泛的海外经营网络，促进了内地行业服务水平的提高和结构的升级。目前，香港银行在内地共有营业性机构112家，约占外资银行营业性机构总数的33％，为内地金融业的发展带来了活力；内地共注册港澳个体工商户2889户，从业人员7464人，带动了当地就业；香港律师事务所已在内地设立代表处63家，有助于提高内地专业服务的整体水平。贸易投资便利化领域各项工作的发展，提高了内地海关通关效率、改善了商品检验检疫的程序和制度，增强了内地法律法规的透明度，在多个领域推动了内地行业的健康发展。
三、CEPA对大连的影响及下一步连港合作的思考
香港一直是大连最重要的经贸伙伴、对外的窗口与桥梁，对大连经济的起飞和发展做出了重要贡献。截至2007年10月，我市对香港外贸自营进出口额119.17亿美元。其中，进口54.95亿美元，出口64.22亿美元，贸易顺差为9.27亿美元；截至2007年10月，香港累计在连投资企业2454家，实际到位外资56.83亿美元，是继日本之后我市吸收外资的第二大来源地。
作为CEPA重要内容之一的服务贸易不断开放，为香港企业进入内地大开方便之门。2007年前三个季度的统计数字表明，我市服务业发展迅速，其中香港地区在我市投资服务业注册外资额在所有国家、地区中排名第一，约6.05亿美元。但实事求是地说，CEPA对我市的影响和发挥的效用远不如广东省和上海市，除了区域间经济结构和基础的差异外，在连港合作方面，大连还有很大的发展空间，我们还有很多工作可以做。为此，我们提出连港进一步深化合作的建议：
1. 正确定位，为连港合作创造条件。我市与香港有很多共性， CEPA框架为我们学习香港、借鉴香港经验、借助香港优势，加快现代服务业向更高层次发展提供了很好的机会。所以，我市要在现有优势的基础上，重点发展现代金融、港航物流、服务外包、人才培训和旅游会展等服务业，为承接香港及国际服务产业的转移创造优越的条件。
2. 塔建合作平台，实现互利共赢。2008年，市外经贸局作为大连市的对外窗口，将继续保持与香港贸发局大连办事处的良好合作关系。同时为使两地经贸交流更上新台阶，两机构计划在年初签署《战略合作协议》。协议将进一步加强两地的伙伴关系，提升两地在区内及国际市场的共同竞争力。协议具体内容将涉及利用香港资源优势，组织大连企业海外联合办展，开拓海外新兴市场以及提供双向平台，吸引外国资金通过香港进入大连投资，并协助本地企业及资金在港投资、上市或通过香港进入国际市场等几个方面。市外经贸局与香港贸发局将作为两地区的窗口，通过联合举行招商和贸易推广活动，为两地企业搭建合作平台，实现共赢。
3. 建立多层次、多渠道沟通平台，为创建政府间互动机制打下基础。近年来，通过三地政府和工商界的积极交流与合作，内地多个省市与港澳建立了经贸合作机制，如京港、沪港、粤港、闽澳经贸合作机制。特别是福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南九个省区和香港、澳门两个特区（简称“9＋2”）共同成立了泛珠三角区域经济合作机制。这些机制的建立，进一步提升了与港澳经贸合作的水平，有利于推动各地区与港澳经济的共同发展。所以，我市除了保持与香港贸发局的良好关系，同时还应建立起与香港投资推广署等相关管理部门及行业协会、中介机构、企业间多层次、多渠道的沟通平台，为大连与香港两政府间建立长效合作机制打下基础。
4. 进一步营造良好投资环境。改善投资环境似乎是老生常谈的话题，但CEPA框架下的服务业投资热点地区广东和上海恰恰是得益于优良的政策环境、宽松的经营环境和良好的服务环境而吸引了众多港澳投资者。其中，上海浦东新区专门设立“CEPA绿色通道”，进一步促进CEPA框架下的投资贸易便利化，将对我们起到一定的示范作用。建议2008年，联合香港贸发局举办投资环境座谈会，专门听取CEPA框架内香港投资者的意见，为CEPA项下38个开放领域的香港服务提供者提供更加便利和高效的审批协调服务，从而加快CEPA项目的审批速度，提高审批效率。 |
北京时间:
