| 大连市重点工业园区招商引资问题研究 |
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| 2008-03-05 09:02 文章来源：大连市外经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
一、工业园区发展理论
1574年建立于意大利热那亚湾的雷格亨自由港区，是公认的人类历史上第一个园区。此后，自由港、自由贸易区等多种形式的园区在世界各地时有出现。但园区经济的大发展却是在20世纪五十年代之后，其标志是美国“硅谷”的建立。此后，科技园区开始在世界各地出现，自由港、出口加工区、自由贸易区也得到了发展。特别是20世纪八十年代之后，园区在世界范围内形成热潮，呈现了加速发展的趋势。目前北美大约有园区400多个，西欧大约有园区200多个。
一些新兴工业化和发展中国家及地区也不甘落后，也创建了自己的经济园区。 经济园区作为人类社会的一大创举，最近半个多世纪以来，在世界范围迅猛扩展。这引起了发达国家的许多学者的关注，提出了园区发展的多种理论。
（一）产业集群理论
产业集群是由与某一产业领域相关的相互之间具有密切联系的企业及其他相应机构组成的有机整体。波特在其国家和区域竞争优势的研究里极力强调地理集聚现象的广泛性及对地方竞争优势的重要意义，强调集群理论已成为促进经济发展的一种新的思维方式。特别是对培养创新能力有特殊意义。产业集群不是企业简单的集中，而是以专业化分工和社会化协作为基础，大中小企业并存、不同类型企业共生的一个生态化的企业群体。这样的生态环境，对大到一个地区、小到一个开发区的中小企业发展都非常有利。从经济地理学的角度分析，开发区是企业集群的载体，其特征有三：一是数量众多的企业在空间上的集中；二是企业间存在着分工合作与专业化分工，既有横向结合也有纵向结合；三是企业、政府、大学、研究院所、中介机构在园区内共存，形成创新网络。那么，集聚为什么会有助于产生竞争优势？其一，群聚区能提高生产率，成为促进园区内企业不断进行改革的动力源，促进技术创新，能促发新企业的孵化。同一个企业在地理上的集中，能使厂商更有利于得到供应商的服务，节约获得信息传递、交通基础设施等各个方面的成本，比较及时得到配套产品和服务。诸多方面效率的提高有利于园区内企业获得比集群区域外企业更多的竞争优势。其二，企业集聚有助于获得模仿优势和示范效应，从而扩大开发区的规模。研究表明，在一个只有一种完全相同产品的世界里，双向贸易也有可能发生，这源于规模经济和差异产品。因此，开发区的建立既有助于形成行业间贸易，也有助于形成行业内贸易。开发区对高新技术产业和一般产业间的专业化分工具有强大的支撑和示范作用，同时，高新技术产业的发展也可利用开发区的基础设施和优惠政策，获得更加广泛的模仿优势和竞争优势。开发区作为产业集聚的空间，无论是高新技术产业还是传统产业发展，必须要从培育产业集群的角度来定位，将某些核心企业集中、集群研发、信息、物流功能完善的开发区培育成为产业集群的核心区域，由其来组织专业化分工协作。
（二）“增长极”理论
法国经济学家弗朗索瓦?佩鲁在20世纪五十年代提出了“增长极”概念及其理论。该理论强调投资在推动性工业（极）中，通过与其有投入产出联系的工业而导致全面的工业增长。其基本含义是：一国经济的发展，并不是同时出现在所有地区，而是以不同的强度出现于一些增长点或增长极上，然后通过各自的渠道向外扩散，从而形成以增长极为核心，周边地区不均衡增长的地区性经济综合体，推动性工业所诱导的增长发源于推动性工业所在的地理中心，这种地理中心称为增长中心。后来经过法国经济学家布代维尔、美国经济学家尼科尔斯、赫尔西曼等人的论证和发展，这一理论开始将研究视角由“经济单元”转向地域空间，提出了“增长中心”概念，使增长极理论更具实用性。
（三）技术创新理论
约瑟夫?熊彼特最早从技术的角度研究产业和经济发展，他把创新视为现代经济增长的核心，把创新定义为企业家实行对生产要素的新的组合。他认为，创新推动产业走向繁荣的过程分为三个步骤：一是为了谋取额外利益，企业纷纷进行创新；二是其他企业为了分享这种利益而开始对新产品、新技术进行模仿；三是那些采取旧方式的企业为了生存而进行适应性模仿。后两步为技术创新的扩散。继熊彼特之后，莫尔顿?卡曼和南赛?施瓦茨等从竞争程度、企业规模、垄断力量三个决定变量对技术创新的扩散进行了更深入的研究，并形成了技术创新经济学，哈佛大学的维龙教授提出了产品生命周期理论，美国加州大学的马库森提出了利润周期模式。
有学者认为，技术创新需要有创新载体，即知识中心，创新的关键要素是创造性。创造性通过刺激创新，从而带动高技术产业的发展，最终促进园区的增长，这样知识中心就成为园区发展的关键。一个具有高技术含量的，有持续创新能力，具有高效的资源配置和人才集聚环境的知识中心是园区成长的决定性因素，园区一旦拥有了这样的知识中心，就能获取源源不断的发展原动力。
二、大连市重点工业园区基本内涵及主要特征
大连重点工业园区作为区域经济发展的引擎、对外开放的窗口、体制创新的试验田，肩负着众多的历史使命。重点工业园区占地范围广，综合优势突出，发展潜力巨大，随着重点工业园区发展环境的变化和自身的不断成熟，通过招商引资和进一步提升产业发展能级，将尽快形成产业集群，大力推动大连在更大范围和更大程度地参与世界经济、贸易、人员和技术的交流，成为继大连开发区等开放先导区之后的先进制造业的主要基地。
（一）基本内涵
大连的重点工业园区大致可以定义为，在城市或其他具有开发前景的区域，划出一定范围，经大连市政府科学规划和论证审批，实行特殊政策的开发开放区域，是特指市“十一五”规划确立的“一岛十区”。重点开发建设的“一岛十区”，突出各具特色、错位发展的专业园区主体功能，形成工业集中、产业集聚、土地集约、管理集成、环境良好的发展格局，将发展成为临港临海沿路的新兴工业区，成为大连工业增量的集中成长区和支撑县域经济快速发展的主要增长极。具体包括长兴岛临港工业区、花园口工业园区、海湾工业区、三十里铺临港工业区、登沙河临港工业区、瓦房店工业区、营城子工业园区、旅顺经济开发区、松木岛化工区、双岛湾石化工业区、皮杨陆岛经济区。
从内涵来看，大连市的重点工业园区，在划定的区域范围内，通过一定优惠政策和措施，营造一个相对优良的投资环境，不断创新招商引资工作，引进资金、技术、人才和管理经验，鼓励各类投资主体到园区创办企业。目前，大连市进入人均GDP超过4000美元的新阶段，园区已经成为吸收国外制造业产业转移的重要基地，在城市周边和外围形成了的工业区布局，集聚效应已经初步显现。工业园区日益成为产业集群化发展的重要环节，也成为大连工业经济实现跨越式发展的主要载体和重要依托。重点工业园区在全市经济发展布局中具有十分重要的特殊地位，承担着做大做强产业、引领区域经济快速发展的历史重任。重点工业园区将充分利用区位优势和大连航运中心的外向牵动能量，吸引东北腹地的出口加工企业、日本、韩国等国家和地区的工业企业，大连市大、中型工业搬迁的企业到园区来。加快发展重点工业园区是大连市经济发展的客观要求，是经济增长的内在动力。重点工业园区实质上是一种产业集聚度较高的块状经济，它能够快速营造产业集聚和生产要素配置的新优势，通过扩大对内对外开放，吸引国内外大公司、大企业进驻园区，形成一定规模的企业和产业的集聚。大连市重点工业园区将根据各自特色来确立生产力布局，确定自己的主攻方向，尤其要注重特色园区、专业园区建设，园区内划分不同的产业区块，使资源、技术等特色充分发挥出来，使各类企业更好地向园区集中，加快推进先进制造业基地建设步伐，以期达到促进北三市和区域经济快速发展的目的。
（二）主要特征
大连重点工业园区与我市经济技术开发区大致相同，具有的主要特征如下：
一是外源型的基本特征，即以吸收内外资为主要来源。通过实施优惠政策、良好投资环境、政府推动等吸引外来企业入驻重点工业园区，推动本市动迁企业入驻重点工业园区。
二是先进性的产业特征，即以发展先进适用技术、新产业、创建先进制造业基地为发展目标，围绕造船、石油化工、电子信息和装备制造业大企业大集团的扩张，企业集中在园区发展，既方便基础设施的配套建设，降低配套建设成本，产生规模和集聚效应，又有利于企业改善生产经营条件，发展相关配套产业，构筑完整的产业链，形成优质特色的产业集群。
三是分割化的空间特征，即以划出的特定有限区域为发展空间，有较完备的基础设施和功能配套的服务体系，可以使有限的资源得到有效的配置，产生最大的资源集聚效应，形成以发展工业为主的产业密集区域。
四是土地资本化的投入特征，即以土地开发为吸引投资和承载产业的主要资源，也是以综合利用土地资源和土地批租收入获得开发资金的主要资源，既保护耕地，又保障建设用地，符合国家实行土地用途管制的要求，又促进经济的持续健康发展。
五是先行市场化的制度特征，即以市政府或区市县政府授权，建立园区管委会作为政府的派出机构，探索走出一条符合经济发展规律的新路子，把体制创新作为发展的动力和保障。开发初期大多党政合一，“几块牌子，一套班子”，拥有精干高效和充分自主权的管理体制，以市场经济为运行机制，积极打造服务型政府，积极推进行政审批制度改革和服务方式的创新。
六是特殊化的环境特征，即以在生产力要素集聚的基础上，提供特殊优惠政策、最优基础设施和优质服务为投资环境，更好地开展招商引资工作，吸引国内外投资企业落户园区。
七是复合型功能特征，即突出本区域的产业功能定位，在加快制造业基地建设的同时，加快该区域的城市化进程。重点园区的迅速崛起，改变了沿海滩涂和荒郊野村旧面貌，产业兴区与城市建设并举，园区既是各具特色、相对独立的产业群，又是城市的有机组成部分，对于加快城市建设、提高城市品位，树立城市形象具有重要作用。
（三）生命周期
我市建立的重点工业园区同我国的经济技术开发区类似，其发展运行的轨迹是一种历史现象，经济社会的发展始终处于动态的变化之中。经济技术开发区运行的规律证明，区域经济发展不平衡导致开发区分化，有的继续扩大，有的则归于衰落，这就是开发区的生命周期规律。开发区的生命周期是由自身的发展战略所决定的。从根本上说，开发区是政府引导，集中大量资源以取得经济突破的指定区域，由于资源的有限性和各种条件的制约，这种状态不可能是永久的而只能是有限的。开发区的主要资源是土地，因而从微观来说，当开发区的项目摆满土地殆尽，失去了继续发展的空间，同时开发区相关的特征相应消失，那么开发区的生命周期也告结束。从宏观来说，开发区主要是在发展中国家实行赶超战略的实施，由于逻辑上是一种不平衡突破战略，当新的平衡逐步达到，平衡的力量或趋势占据优势时，现实意义上大量开发区存在的局面将会改变。因而开发区总体来说是一个过渡性事物，它的生命周期是有限的，在生命周期的历史上它会发挥重要的积极作用，但它也会随着生命周期结束而完成历史使命。从当前来看，早期建立的开发区已逐渐显露出生命周期的后期特征，针对这一现象，越来越多的专家开始称之为“后开发区时代”。
近几年来特别是2004年以来，我市各区市县通过开发沿海滩涂等形式，发展了一批具有一定规模的重点工业园区，是我市实现可持续发展极为宝贵的资源。面对经济技术开发区的生命周期发展规律，我们要保持清醒的认识，开发区既有鼎盛时期，也有衰退时期，不同经济发展阶段和土地等资源条件的限制，生命周期并不是无限的。我市重点工业园区虽然已经具备了一定规模和基础，但主要是起步比较晚，基础设施还不配套，各项功能还不完善，仅处于发展过程中起步成长阶段，是开发区生命周期中的青少年时期，还需要漫长的开发建设历程。因此，我们要紧紧抓住东北老工业基地振兴和进一步扩大开放的双重机遇，牢牢把握工作的主动权，不失时机地把大连重点工业园区工作提高到一个新的水平。
三、大连市重点工业园区招商引资现状
（一）大连市重点工业园区开发建设及招商引资概况
近年来，我市根据发展需要，架构了“一岛十区”等11个重点工业区的产业发展布局。据统计， “一岛十区”重点工业园区总规划面积达342.68平方公里。目前，除双岛湾石化工业园区尚未启动外，其余重点工业园区基础设施建设和招商引资工作正顺利展开。截至2006年上半年，在市财力投资牵动和国家开发银行软硬贷款投入的推动下，重点工业园区开发建设区域已达面积105平方公里，其中40平方公里基本完成基础设施配套。
重点工业园区通过引进建设重大产业项目，积极吸引相关配套企业和同类生产企业集聚，使其日渐成为我市招商引资的热点地区。截至2006年上半年，重点工业园区已累计引进中外企业投资项目461个，其中2006年上半年签约项目28个，合同总额达到了97.9亿元，形势喜人。
“一岛十区”重点工业园区开发建设及招商引资情况如下：
1、大连长兴岛临港工业区
大连长兴岛临港工业区位于辽东半岛大连渤海一侧岸线中段，距大连市中心130公里，港口条件优越，陆路交通便利。2005年6月9日，辽宁省委、省政府做出决定，举全省之力开发长兴岛。11月26日，大连长兴岛临港工业区管委会正式挂牌，作为大连市政府的派出机构，享有市级经济管理权限。2006年1月21日，被辽宁省委、省政府列入全省“五点一线”对外开放重点区域之一，给予一系列投资优惠政策。
大连长兴岛临港工业区初步规划开发面积71.7平方公里，是以重大装备制造、船舶制造及配套、原材料为特色的装备制造产业链为主，以石油化工、天然气化工、煤化工等精细化工为特色的化工产业链为辅，以仓储物流出口加工为补充的大型临港产业集中区。区内设有装备制造区（25平方公里）、船舶及配套区（9平方公里）、原材料制造区（6平方公里）、仓储物流区（6.3平方公里）、石油化工区（13.4平方公里）、天然气化工区（6平方公里）、煤（气化）化工区（6平方公里）。目前，区内交通、供水、供电、通讯等配套设施基本完备。
据统计，截至2006年上半年，大连长兴岛临港工业区已累计接待来自美国、德国、日本、韩国、新加坡、台湾等国家和地区以及国内100多个投资团组考察，洽谈、引进国内外项目10余项。目前，在建项目3个，分别是天瑞水泥项目、长兴风电场项目、船舶配套产业园项目（产业园已签约船舶配套企业项目9个），总投资合计逾20亿元；已签约项目7个，其中韩国STX集团将在大连长兴岛临港工业区内投资设立船舶工业基地（简称STX项目），包括船体分段制造和造船，累计投资规模将达到4.1亿美元；另有长城石化等多个项目正在积极洽谈推进。
2、旅顺经济开发区
旅顺经济技术开发区位于大连市西南部，距大连市中心45公里，1992年6月8日经大连市人民政府批准成立，2002年1月24日晋升为省级经济技术开发区。
旅顺经济技术开发区总规划面积30平方公里，计划建成以船舶制造、船舶配套和重大装备制造产业为主导，以港航物流业为依托，以教育和旅游产业为两翼的产业特色突出、生态环境优异的大连西部产业聚集区。现已开发建设15平方公里，包括制造加工区（9平方公里）、港航物流区（3平方公里）、旅游教育区（3平方公里）。
截至2006年上半年，旅顺经济技术开发区已累计入驻企业104家。其中，外商投资企业27家，累计投资总额1.9亿美元，实际使用外资1.26亿美元。入住企业包括大连重工?起重集团旅顺经济开发区重大装备制造基地、大连今冈船务工程有限公司等。投资总额将达49亿元的中远集团大连造船项目正在重点推进。
3、大连双岛湾石化工业园
大连双岛湾石化工业园因项目需上报国家相关部委审批，尚未正式开发建设。该园区拟选址大连旅顺双岛湾，规划面积40平方公里，其中一期工程总占地面积为20平方公里，预留发展用地20平方公里。
大连双岛湾石化工业区计划以大型炼油、乙烯生产为龙头，有效整合石化资源，拓展精深加工领域，重点发展乙烯及下游产品，建成我国重要的石油加工和石化产品深加工基地。
现已有一沙特公司签约准备入驻，计划投资533750万美元建设电厂、海水淡化厂和石化项目。
4、营城子工业园区
营城子工业园区位于大连西郊甘井子区营城子镇中心区域，距大连市中心22公里，是1998年经大连市政府批准成立的市级经济开发区，并于2001年5月被大连市政府升格为大连市高新技术产业园区甘井子分园。
营城子工业园区规划面积15平方公里，重点发展新材料、新能源、生物制药、装备制造和名牌轻工等产业。一期开发面积5.07平方公里，其中西园3.83平方公里，东园1.24平方公里。至2005年末，共完成4.07平方公里的“七通一平”基础配套设施建设。
至2006年上半年，园区已入驻中外企业81家。其中，外资企业20家，内资企业61家。现已建成投产企业74家，累计完成总投资21亿元，其中引进外资3500万美元。振邦氟涂料、桑扶兰、大连叉车、蓝德机械、三仪制药、根本化学等一批规模大、科技含量高、出口创汇型企业落户于此。
5、大连三十里堡临港工业园区
大连三十里堡临港工业园区设立于2004年，总体规划面积30平方公里，分为重大装备产业区和台湾工业园，重点承接产业转移项目和市区大中型企业搬迁改造项目，发展机械装备制造、电子信息等产业。园区计划分三期投资建设，于2008年全部建成。目前，园区正在进行供排水、供电、供气、通信、有线电视等配套设施建设，同时建设员工公寓等生活服务设施，积极为企业入驻创造条件。
至2006年上半年，园区已签订4项招商引资合同，其中大连船舶重工集团低速柴油机项目总投资30亿元，另3项分别是沙特、韩国、台湾投资项目。此外，还有多个项目正在洽谈推进。
6、大连登沙河临港工业
大连登沙河临港工业区是我市新近设立的工业园区，总规划面积19.2平方公里，计划作为市内工业企业搬迁改造主要承接地，重点发展汽车零部件制造、装备制造、精品钢材等产业。园区现正处于规划、开发建设阶段，水、电、路、港口等配套设施建设正在抓紧进行，已有3平方公里可基本满足项目入住需要。
至2006年上半年，已确定入驻企业有东北特钢大连基地搬迁改造项目、大连坤达铸铁管项目、大连热电厂搬迁改造项目，总投资将超过100亿元。另有多个项目正在洽谈推进。
7、大连海湾工业区
大连海湾工业区即原大连普兰店经济开发区，成立于1992年，2002年晋升为省级开发区，后因受到土地瓶颈制约，2004年在市经委、发改委、财政局的支持下，结合国有企业改制，将金州盐场普兰店分厂废弃盐田整体回购进行扩建，更名为大连海湾工业区。
大连海湾工业园区总体规划面积35.09平方公里，控制性详细规划面积25.99平方公里，重点引进发展电子仪器仪表、机械装备制造、服装、高新技术产业。一期开发建设15.6平方公里，计划用3年时间完成基础设施建设，由政府投资开发建设的5.7平方公里内的基础设施配套工程已于2006年9月竣工。
截至2006年上半年，大连海湾工业区共有中外企业57家。其中，外资企业20家，建成投产19家，内资企业37家，建成投产24家。总投资达6亿元的全盛业玉米项目、总投资5亿元中信汽车零部件项目、总投资4000万美元的帕克兰德服装项目、总投资3亿元的松辽游艇制造项目以及总投资2亿元的巅峰橡胶制品项目皆落户于此。尚有10余个项目正在洽谈推进中。
8、大连松木岛化工区
新近设立的大连松木岛化工区位于大连瓦房店市，是以无机、海洋、精细和农用化工为主体，化工环保、化工制造、化工生产服务业为辅助的化学工业基地。化工区总体规划面积35平方公里，一期开发建设7.8平方公里。现正进行基础设施建设。
9、大连瓦房店工业园区
大连瓦房店工业园区位于瓦房店市新城区的西部，创建于2003年3月。园区总体规划面积12.6平方公里，重点发展精密机械加工、电子电器、食品加工、精细化工、包装建材等。现已开发建设6.5平方公里，其中3.37平方公里基本建成，道路、供排水、供电、通信、供热、消防条件齐备。
截至2006年上半年，园区已引进项目54个，其中外资项目17个，内资项目37个，已开工建设项目41个，建成投产22个，投资总额47亿元。
10、大连皮杨陆岛经济区
新近设立的大连皮杨陆岛经济区位于大连普兰店市，总体规划面积40平方公里，由大杨国际服装工业园、皮口临港产业区（设立于1999年4月）和大连长海（皮口）渔业加工区（设立于2005年5月）三个园区组成，重点发展服装加工、海产品养殖、海珍品和农副产品深加工为主导，兼有小型机械制造和木制品加工。
截至2006年上半年，经济区共引进企业104家，投资总额3亿多元。现有10余个项目正在洽谈推进。
11、大连花园口工业园区
大连花园口工业园区位于黄海北岸，大连庄河市，总体规划面积50平方公里，2004年初开工建设，2005年末，被列入辽宁省对外开放重点区域，成为全省对外开放的新窗口，享受省级经济技术开发区经济管理权限。
大连花园口工业园区发展优势明显，潜力巨大。其规划土地全部为国有存量土地，不受国家严格土地政策制约。园区拟重点发展新材料、汽车及零部件、机械加工、精细化工、电子、实木家具、食品加工等产业，承接国际国内重大产业转移项目和大连市大中型企业搬迁改造项目。目前15平方公里起步区已完成 “六通一平”和绿化工程，环境综合影响评价也已通过专家评审论证。
至2006年上半年，花园口工业园区共引进中外投资项目37个，总投资70多亿元。现已建成投产9项，其中大连橡胶轮胎厂已累计完成固定资产投资4亿元。在建项目12个，已签约正在办理各种手续的项目12个。另有40余个项目正在洽谈推进中。
（二）大连市重点工业园区招商引资特点
目前，我市大多数重点工业园区正处于开发建设阶段，招商引资工作刚刚起步，尽管如此，这些园区的招商引资工作仍呈现出较为鲜明的特色。
1、招商引资方式——“政府主导”与“企业主导”并存
目前，我市重点工业园区的管理及开发建设主体多样，既有作为各级政府派出机构的“管委会”开发管理模式，也有委托企业进行开发建设及管理的市场化运作模式，由此，重点工业园区的招商引资工作也是“政府主导”与“企业主导”并存。例如，长兴岛临港工业区是由大连市政府设立的长兴岛临港工业区管委会负责开发建设，管委会专设招商局，负责整个临港工业区的招商引资工作。而临港工业区内的船舶配套产业园，则由管委会引来的投资企业负责开发建设及管理，并由企业全权开展专业化、社会化招商活动，目前船舶配套产业园已签约船舶配套企业项目9个。大连花园口工业园区的开发建设及管理此前完全是由庄河市政府运作，从基础设施建设到招商引资，政府事必躬亲。而三十里堡临港工业区则是按照“公司制、市场化”模式运作的，由大连悦泰集团盛悦房地产建设有限公司负责开发建设及管理，招商引资工作也交由企业全权负责。总体看，现阶段我市重点工业园区的招商引资工作是由园区管委会设立的专门招商机构、区市县镇级政府以及开发建设企业共同开展的。这是重点工业园区发展初期的必然选择。
不过，随着政府职能的转变和重点工业园区开发建设进入新阶段，政府正在把主要精力放在抓环境建设、抓政策激励、抓工作调度上来，更多的招商引资任务将交由投资开发企业和专业招商机构完成。因此，重点工业园区招商引资也将逐步由“政府主导”与“企业主导”并存向“企业主导”转变。
2、招商引资手段——“优惠”与“优化”并用
近年来，为了支持重点工业园区的开发开放，带动县域经济发展，省、市、区县镇各级政府先后制定了一系列优惠政策。大连市政府结合工业布局调整，积极引导大项目向区市县重点工业园区转移，以多种措施对重点工业区基础设施建设进行扶持，鼓励和引导工业区吸纳社会资本进行建设，对重点工业区建设用地指标、基础设施外围配套、企业技术工人培养和人才落户等方面给予政策倾斜。各重点工业园区也根据自身情况，制定了各自的招商引资优惠政策。
不过，各重点工业园区在招商引资中，并未完全依赖政策优势。他们在实际工作中清醒地认识到，优惠政策仅仅是影响招商引资的诸多因素之一，除此之外，交通运输、供电供水等基础设施状况，政府办事效率，特色主导产业及产业集群形成情况，产业配套能力，土地、房屋、水、电等生产要素价格情况，劳动力供给条件等都对投资者的选择具有相当影响。为此，各重点工业园区精心规划，合理布局，努力完善基础设施和生活配套设施，积极保护生态环境，树立“亲商”、“安商”、“富商”理念，精简行政审批手续，实施社会服务承诺制，积极通过创造体制优势和综合投资环境优势，吸引海内外投资者。
3、招商引资项目——“质”与“量”并求
由于大多数重点工业园区正处于开发建设初期，基于发展的需要，不可能放松对招商引资数量方面的追求。但是，他们并未因此而一味地追求项目数量，同样也十分注重项目质量。在开发建设中，这些重点工业园区大力推动循环经济和生态园区发展，努力按照国家和省市发展循环经济的要求，做好基础设施建设和项目引进，着力引进大项目、世界500强项目和高科技项目，想方设法“质”、“量”并求。旅顺经济开发区提出要建设成为“生态环境优异的大连西部产业聚集区”；营城子工业园区建立了项目评估和准入制度，严格按照项目类型、投资强度、税赋贡献等确定供地规模，强化土地集约利用和项目聚集开发，拒绝环境污染大、技术含量低、资源浪费型项目；瓦房店工业园区则始终坚持“三高两低”的项目引进原则，即只引进高科技含量、高投资额、高税收、低污染、低能耗的产业项目。
4、招商引资来源——“内”与“外”并进
我市设立重点工业园区目的主要是承接全球制造业转移，引进中外合资合作企业和民营企业，支持市内大中型企业搬迁改造，推动农村工业化。目前，从各重点工业园区的项目资金来源情况看，可谓是“内”、“外”并进，且内资多于外资。
据统计，一批市内大中型企业的搬迁改造项目，如重工?起重集团的装备制造基地、船舶重工集团的低速柴油机项目、大连叉车厂、东北特钢大连基地搬迁改造项目、大连热电厂搬迁改造项目、大连橡胶轮胎厂等已经落户重点工业园区，并成为园区发展的重要支撑。同时，国内其它地区的投资项目，如河南天瑞集团的水泥项目、本溪钢铁（集团）的起重机制造项目以及抚顺机械设备制造有限公司的石油压力容器、热旋锻件及钻井平台生产项目等也已或即将进入。与此同时，来自日本、韩国、台湾、美国等国家和地区的外资项目也成为重点工业园区的主要项目来源。目前，已有百余家外商投资企业落户“一岛十区”重点工业园区。为了聚集产业，更多地吸引外商投资企业，长兴岛临港工业区、三十里堡临港工业区、营城子工业区分别设立了韩国船舶制造基地、台湾工业园和韩国工业园，有针对性地开展招商引资活动。
（三）大连市重点工业园区招商引资问题分析
大连市重点工业园区虽然总体尚处于开发建设初期阶段，但是在招商引资方面一些问题已经显现，主要表现为：
1、重点工业园区量多分散
从全市重点工业园区分布看，数量较多，布局从南到北，从西到东，遍布大连辖区，十分分散。此布局从发展的角度看，为今后预留了广阔的发展空间，但短时期内却很难形成规模效应。而且，由于各重点工业园区在自身利益的驱动下，多采取因地制宜的封闭式开发模式，独立制定发展规划，在招商引资、基础设施配套等方面大多各自为政，极少同其他园区、同周边地区互动，彼此间很难形成高效合作的现代产业体系，无法做到资源共享。加之，目前引进的产业项目产业链条不长，内生机制不足，难以建成高效、复合的产业集群。这些问题都在一定程度上影响投资者对重点工业园区的投资信心。
2、土地集约化开发程度较低
尽管重点工业园区设立时间不一，开发建设进展不平衡，但土地集约化开发程度低的迹象已经显露无疑。据统计，目前重点工业园区土地开发率仅及规划面积的30%，建成区面积尚不到规划面积的12%，大部分土地仍处于闲置未开发状态。同时，建成区单位土地面积投资、产出低下的情况也较为突出。而且，各重点工业园区土地出让价格不一，从75元/平方米到300元/平方米不等，并普遍低于土地开发成本。结果，重点工业园区虽拥有巨大的开发空间，但因土地集约化开发程度低，加之一些园区土地仍为国有农用地，须经国家有关部门批准转为建设用地后方可使用，致使一些园区发展受到制约，进而影响招商引资。
3、产业定位趋同化
目前，我市重点工业园区间产业分工不明、定位趋同现象较为明显，基本未做到差异化发展。例如，“一岛十区”11个重点工业园区中，就有6个园区明确提出要把装备制造业作为产业发展的重点，6个园区提出借助港口优势发展仓储物流业，5个园区要重点发展精细化工，多个园区计划发展机械加工和食品加工。这种趋同的产业定位，势必将导致重点工业园区之间的引资竞争。
而且，目前各重点工业园区的产业布局都或多或少地忽略了现代服务业的配套发展，对生产性产业偏爱有加，而对配套的现代服务业的支撑作用重视不够，这势必将造成“服务短腿”现象。
4、管理体制多层级
目前，大连市的重点工业园区分为省级、市级、区级、乡镇级，相应的管理体制也是多层级的。这种管理体制虽然能够刺激各级政府招商引资的积极性，但由于各级政府都有相当权限在土地出让、项目审批、税收减免等方面制定优惠政策，因此，各重点工业园区过度灵活运用优惠政策、争抢项目的现象难以杜绝，同时也导致土地这一稀缺资源难以优化利用。
不仅如此，各重点工业园区享受的优惠政策也不统一，差异很大。原本省、市级工业园区享受的优惠政策就存在一定差别，2006年初出台的辽政发[2006]3号文件又将省级开发区的优惠政策加以区分，虽然长兴岛临港工业区、旅顺经济开发区、海湾工业区、花园口工业区同为省级经济开发区，但由于长兴岛临港工业区和花园口工业园区被纳入辽宁省对外开放重点发展区域，享受省政府赋予的“五点一线”优惠政策，导致其他重点工业园区与其存在巨大的政策和发展环境差异，在一定程度上影响了其他重点工业园区现有外商企业增资的积极性和后续项目的引进。
四、大连市重点工业园区招商引资环境资源分析
（一）全球国际直接投资止跌反弹
20世纪90年代以来，经济全球化获得前所未有的大发展，商品、资本、技术、信息以及劳动力等各类要素在全球范围内的流动更加频繁。伴随着全球经济的持续增长，跨国公司盈利增加，全球产业结构调整加快等，国际直接投资重新趋于活跃并呈现出一些有利于我们吸引国际直接投资的发展态势：
1、FDI向发展中国家分流的趋势增强
2、FDI继续向服务业倾斜
3、跨国并购成为FDI的重要方式
（二）我国利用国际直接投资势头良好
吸收外商直接投资，是中国对外开放和加快市场经济建设的重要组成部分，也是中国顺应经济全球化趋势、主动参与国际分工的重要举措。“继续积极有效利用外资”，作为“实施互利共赢的开放战略”的重要内容，已经写进了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。这表明，今后中国将继续保持吸收外资政策的稳定性和连续性。未来几年，中国将吸引更多的外国投资者前来大展宏图，利用FDI将进入一个新阶段。
目前，外商在华投资正呈现出以下新特点和新趋势：
1、外商投资逐步向技术型、知识含量高和资本密集型领域转
2、服务业正成为外商投资新热点
3、跨国并购日益成为外商直接投资的重要方式
4、跨国公司开始进行大规模系统化投资
（三）辽宁、大连抢抓机遇促开放
1、辽宁积极构筑沿海开放新格局
众所周知，辽宁是我国振兴东北老工业基地的重点地区。为全面贯彻落实《国务院办公厅关于促进东北老工业基地进一步扩大开放的实施意见》，辽宁省委、省政府提出实施“五点一线”对外开放新战略，重点开发建设大连长兴岛临港工业区、辽宁（营口）沿海产业基地、辽西锦州湾沿海经济区、辽宁丹东产业园区和大连花园口工业园区，努力构筑沿海与腹地互动对外开放新格局。
显而易见，在辽宁省沿海开放新战略中，大连市是重中之重，居于领头羊的重要地位。“五点一线”中的长兴岛、花园口都隶属于大连，并分处渤海岸线和黄海岸线，综合优势明显，尤其是长兴岛临港工业区战略地位突出，在辽宁沿海对外开放新战略中具有举足轻重的作用，则无旁贷地成为先导板块。“五点一线”对外开放战略必将极大地促进两个区域的发展。通过打造新型产业基地，大连长兴岛临港工业区和花园口工业园区必将成为辽宁沿海经济带发展的有力支撑，进而带动辽宁及东北地区的整体开放和快速发展。
2、大连全面提升龙头带动作用
重点工业园区发展潜力巨大，是大连新一轮扩大开放的希望所在，对实现对外开放全域覆盖、协调发展和扎实推进具有重要意义。据统计，重点工业园区可开发土地资源达342.68平方公里，目前，开发率只有30%，尚有近240平方公里可供开发建设，发展空间巨大。重点工业园区如果能够充分利用“工业园区”这种新型经济组织和布局模式，集约化开发日渐紧缺的土地资源，集聚性发展产业，不久的将来必将取得巨大成就。
为加快全市重点工业园区发展，统筹规划全市重点工业园区空间布局和产业布局，加强对全市重点工业区招商引资工作的领导，大连市政府于2005年2月成立了大连市重点工业区开发建设协调小组，由市长亲任组长，3个副市长任副组长，12个主要委办局领导任成员，以期进一步提升大连的龙头带动作用，促进全市工业经济发展和县域经济结构调整。
不仅如此，为贯彻省委、省政府打造“五点一线”对外开放新战略的决策部署，加快推进长兴岛临港工业区、花园口工业园区以及我市其它重点工业园区开发开放进程，目前大连市有关部门已在研究制定《大连市推进工业园区对外招商工作的指导意见》、《中共大连市委、大连市人民政府关于加快推进长兴岛临港工业区、花园口工业园区开发开放的意见》及开发开放的扶持政策，对相关重点工业园区给予重点扶持。重点工业园区将迎来开发开放的机遇期。
（四）国内外挑战及制约因素日增
1、国际引资竞争加剧
尽管随着全球经济逐步复苏，全球跨国投资呈现出恢复性增长，但各国都为争取更多的国际资本而展开竞争，发展中国家争夺外资的竞争愈演愈烈。据联合国贸发会议有关机构预测，2005年及今后一个时期，伴随中东欧地区经济继续保持强劲增长，对跨国投资的吸引力也进一步增加；印度近年来经济快速增长，使其成为外国投资的热点地区；邻国越南正在研究制订进一步加强吸引外资的相关政策，以便更有效地吸收外资；遭遇海啸的受灾国为重建家园，也相继出台各种优惠政策吸引外国直接投资。与此同时，以美国为首的发达国家开始进入新一轮的加息周期，这使国际资金向发达国家回流的可能性增大。
2、国内制约因素增多
近年来，我国一些地方的招商引资中也存在诸多问题亟待解决，如片面追求数量，引资恶性竞争，不计成本招商，优惠政策过滥等等。有些地区引进的外资项目能源消耗大、环境污染严重。当前，国家正强化对高能耗、高物耗、高污染投资项目进一步加以控制，一些地方不顾资源环境盲目引资将受到限制；前期一些过热行业的过度投资导致产能在短期内出现过剩、投资回报率趋于下降；能源原材料价格上涨，增大了外商投资的成本；民间资本的发展壮大与投资领域的放宽，对外资形成一定的竞争与替代。在这些因素影响下，外商对华投资的增速将受到一定程度影响。
3、利用外资政策面临调整
过去，那些曾在我国利用外资中发挥过积极作用的即给予外资超过内资待遇的外资优惠政策，将面临着重新调整。我国对外资的优惠通常包括低税率、低廉的土地和基础服务价格、放宽审批限制等等。一旦外资的超国民待遇被取消，内外资企业所得税并轨，外资企业不再享有再投资退税、土地使用费优惠等特殊待遇，外资的进入势必将受到一定影响。
五、大连市重点工业园区招商引资对策与措施
（一）加强对招商引资工作的领导与协调
1、对招商引资工作的指导
一是要大力推进“一把手工程”。重点工业园区管委会要真正把招商引资作为“一把手工程”来抓，真正把招商引资工作摆在重要的优先位置，做到认识到位、责任到位、措施到位、把能否取得招商引资突破，作为衡量领导干部特别是主要领导干部是否懂经济、会管理、有能力、有作为的标准之一，使一切工作服从于招商引资，一切单位服务于招商引资、一切措施都有利于招商引资。
二是要调整领导干部抓招商引资的角色定位。领导干部抓招商引资，应适应新形势的发展需要，调整角色定位。随着各地招商引资的竞争加剧，各地招商引资手段相似、方法接近，只有借助领导干部在宏观层面上更开阔的思路、更准确的定位、对当代国际资金流向的更敏锐的判断决策，才能使园区在新一轮招商引资中成为赢家。因此，领导干部应该把更多的精力放在把握大势、制定政策、出台措施上，在招商引资的大决策、大思路上发挥主导作用。
三是要建立健全专业化、立体化的招商网络，是市场的召唤，更是重点工业园区加快发展的内在要求。重点园区管委会的主要领导同志，要真正把招商引资工作摆在重要的优先位置，不断适应新形势的发展需要，调整角色定位。应运用现代化的信息网络手段，建立重点工业园区招商引资的网络体系，建立外资投资意向、立项、签约、建设、开工投产等全过程信息管理系统。一方面实现规范信息资源管理，对招商引资信息、资料的收集、分析，积极推广、使用好信息管理系统，提高招商引资效率。另一方面能够扩展信息搜集渠道，调整对外商投资管理重心和方式，克服不讲质量，盲目引进等现象，增强行业管理职能，提高外资进入的全程化监管服务水平。
2、建立与完善重点项目的调度机制
项目调度是协调各方面机制有效运作，形成工作合力的有效机制。重点工业园区应加强项目的引进工作，主要领导和分管领导应亲自掌握项目、调度项目，进一步强化市级领导重点项目分工机制，抓好项目推进质量的提高。根据即期任务，确定调度重点，及时研究分析产业选样、项目筛选、跟踪、反馈、落实等情况，分析当期各主要项目建设进度、存在的问题及解决的办法，分析各项规章制度执行情况，分析全市各单位招商引资重点工作的进展情况，加快调整外商直接投资的规模结构，加大地区国别投资结构导向力度。
3、制定招商引资的指标体系
提高招商引资质量是一项系统工程，必须确立与之相适应的政策导向框架和有关指标体系，并具有综合考察和评价的标准和实施措施，以有利于有关各方面各层次和部门单位按指标体系进行运作。应针对重点工业园区自身发展的特点和需求，建立项目评估和准入制度，变招商引资为“招商选资”。根据国家颁布的《外商投资产业指导目录》，加强招商引资的产业引导和产业服务，定期发布产业政策，确立园区内的鼓励类、限制类、禁止类项目，严格按照项目类型、投资强度、产出效率确定取舍，逐步限制和淘汰高投入、高能耗、高排放、低效益项目，使之同大连产业结构优化的目标与发展方向相一致。
（二）实现管理体制与运行机制创新
一是实现管理体制创新。重点工业园区实现管理体制与运行机制创新，是不断获取新的发展契机和培植新的经济增长点的基本条件，这既是一个上下互动的过程，也是一个不断完善的过程。二是加快推进重点工业园区内部运行机制创新。应按照社会主义市场经济体制与国际惯例接轨的要求，进一步深化改革，科学设置内部机构，对人、财、物实行统一管理，实施“几块牌子一套人马”的组织机构。三是实现重点工业园区的科技创新。坚持走信息化和新型工业化道路，以高新技术为先导，提高消化吸收创新能力，提高经济发展的科技含量，特别是自主知识产权比重。发挥园区管委会在科技发展的引导作用，加大对科技创新的扶持力度，扶持科技创新基地和科技孵化器。要建立和完善科技投融资体制或机制，为重点园区的科技创新提供资金保障。
（三）建立健全招商引资促进保障机制
1、诚信服务机制
重点工业园区管委会的政府诚信服务对于提升招商引资水平具有极大的促进作用。管委会应加强诚信服务机制建设，在继续改善投资环境的工程中，要加快法制政府、服务型政府建设步伐，在规划决策、行政审批、市场准入等方面增强政策的稳定性和透明度。进一步改进招商引资的管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的招商引资管理机制，不断提高诚信服务的能力和水平，以赢得外商的信赖。
政府在招商引资中，凡承诺的事项，应尽最大努力兑现；凡出台的优惠政策要全面落实；凡外商投诉事件，都要一一查实，并把处置结果负责任地向外商反馈；企业经营出现的实际困难，诚心诚意地帮助解决。
2、建立招商引资的激励机制
在招商引资上的经费投入，是最有效的投资。因此，重点园区管委会应根据实际需要，建立资金保障机制。重点园区管委会应设立招商引资专项基金，用于支持园区的招商引资、发展外向型经济活动经费和招商奖励。建立专项奖励项目与奖励办法，表彰在招商引资中取得突出成绩的部门、企业和个人。建议制定《大连市重点园区商引资奖励办法》，把招商引资实绩与经济待遇挂钩，引资贡献与个人奖励挂钩，奖励做出贡献的招商中介机构和个人，以激活各个层面的招商主动性与创造性。要创新工作机制，建立招商引资目标责任制，强化考核奖惩机制，对招商引资成绩显著的部门和有功人员，予以重奖。同时，加强专项资金监管，杜绝浪费和使用不当现象，使有限的资金最大化地发挥作用。
3、制定招商引资的鼓励政策
重点工业园区在发展初期，政策和环境是不可或缺的必要条件。在政策方面，要加强统一协调，规范竞争秩序。管委会要加强对外商投资政策的调查研究，加强对招商引资产业政策、重点区域、重点领域的研究，区分不同地区、不同领域，采取不同措施，施之不同的招商力度，用好、用足国家政策。全面贯彻落实省委、省政府关于打造“五点一线”对外开放新战略的决策部署，落实中共大连市委、大连市人民政府关于加快推进长兴岛临港工业区、花园口工业园区开发开放的指导意见和扶持政策，优化发展环境，推动招商引资上规模、上档次、上水平。未列入“五点一线”的重点工业园区，也要增强历史责任感和紧迫感，以扩大招商引资为突破口，参照已制定的政策与规定，狠抓招商引资，吸收各种要素集聚。建议建立重点工业园区发展专项资金，对园区基础设施建设给予一定比例的资本金补助和给予软贷款贴息等支持；园区管委会为入园企业提供全程服务并免收相关的行政事业性收费；各重点工业园区可安以排招商专项资金，对招商机构、中介组织及个人引进的外商投资项目在园区落户的，经认定，准许按照外资实际到位资金的一定比例给予奖励。
（四）建立与完善融资体系
根据在园区一些企业调研表明，制约企业发展的一个重要瓶颈是资金的供给问题，因此要通过多种形式为园区基础设施建设拓宽融资渠道。鼓励不同主体参与公共基础设施投入和经营，建立风险共担、利益分享机智。积极推进融资渠道的多元化，积极为进入园区的企业提供这方面的服务。
一是加快建立企业信用咨询体系。在工业园区应建立起注册登记的企业的经营信用、资本信用、质量信用、完税信用、法人行为信用等为主要内容，包括企业和经营者在内的信用咨询体系框架；同时要加强企业信用监管，定期发布企业信用等级指数，对违背信用企业，根据情节轻重，建立信用预警制度。
二是构建完善的企业信用服务体系。根据市场经济的运作要求，建议园区应成立中小企业服务中心，主要承担行业管理、企业协调服务和社会中介机构的三大职能、指导中小企业的改革与发展，为中小企业提供政务代理、寻求合作伙伴、信用评级、投资创业扶持的服务。中小企业服务中心可设立中小企业投资公司、信用担保公司，以企业化的方式运作，分别为独立法人，逐步完善信用服务体系建设。
三是建立规范的企业信用担保体系。担保体系建设主要由两方面构成，一方面是担保公司的设立与运作；另一方面是中介机构的建立。担保公司主要以政策性资金为主，公益性服务为宗旨，采取开放、滚动发展的模式，建立严格的担保运作和风险监控制度。
（五）塑造和完善一流的投资环境
1、政府服务体系建设，营造良好的法制环境
要建立与完善投诉、调查、协调、处理和监督的职能和机制，真正能够为外商解决在大连投资和经营中遇到的困难和问题。积极推进政府职能由管理型向服务型政府转变，努力塑造良好的政府形象。要坚持市场化原则，营造良好的投资与法制环境，简化审批程序与环节，把审批事项控制在有利于市场经济发展的最合理范围内；坚持透明度和效率原则，对保留的审批事项实行阳光操作，公开审批内容和程序，公开审批时限、公开服务承诺、公开收费标准，公开审批结果，树立起大连对外开放的良好形象。
2、努力降低园区内投资企业的综合成本
改善投资发展环境，最根本的要形成最佳的综合成本，提高对国内外客商的吸引力。要降低外商的投入成本，将土地价格控制在比较合理的水平。要降低外商的经营成本，严格控制土地、水电、劳动力价格。政府服务效率、社会服务体系、市场秩序、通关速度、交通便利程度、诚信体系、城市文明程度等也日益影响城市综合成本，重点工业园区应予以高度重视，必须下气力解决。要突出抓好行政事业收费和服务性收费的监管力度，严格清理收费、罚款，确保降低收费的各项规定落到实处。
3、为园区内投资企业生产经营做好配套服务
重点工业园区应加快各类配套园区建设，为承接跨国公司产业转移和招商引资创造条件。各类工业园区的建设与形成，是产业集聚的重要载体，要顺应世界经济发展潮流，按照重点园区的产业定位，大力推进中小企业配套园、模具工业园、汽车零部件工业园、农产品深加工工业园、精品钢材工业园、精细化工工业园建设的推进和招商工作，精心培育市场空间和产业链的延伸，创造条件承接国内外大规模的产业发展与集聚。有目的、有重点的发展配套企业，拉长产业链，形成良好的产业集群和强大的配套能力，吸引跨国公司、龙头企业来重点工业园区投资。积极发展相关的上游产业和引进上游产品项目，增强配套能力，为引进核心大项目创造条件。努力创造有利于中小配套企业的成长的政策、体制和法律环境，促进本地中小企业发展，并吸引国内外中小型配套企业来重点工业园区落户，尽快形成以中小企业为主体的结构合理、规模效益可观的配套产业群。
4、建立投资环境监测评估体系
根据国内外开发区和工业园区经验，我市重点工业园区应建立投资环境监测评估体系，定期评估投资环境状况，建立定期检查和政府相关职能部门反馈问题的渠道。应注意研究国际投资形势的变化，掌握投资者最新需求，解决投资者在生产经营中存在的主要困难和问题，不断地提出投资环境改善的阶段目标和新的标准。督促组织有关部门就各自工作领域改善投资环境制定具体可操作性实施办法与细则，做到服务内容细化、服务标准量化、奖惩措施具体化、接受监督公开化。
（六）构筑对外开放人才高地，提高对外开放核心竞争力
重点工业园区招商引资与引进大项目能否在更高层面上不断向纵身推进，最根本的还取决于我们能否聚集越来越多的多方面高素质人才。因此，必须尽快建立一大批熟悉外经贸的外向型人才。另外，先进制造业基地的建设必然带来大量的人流、物流、商流、资金流和信息流，也要求有大批的高素质、熟悉国际惯例、有国际意识的专门人才与之相适应。从外经贸发展实际出发，重点工业园区应加快形成更加灵活的人才聚合机制，提高对外开放核心竞争力，更高水平地参与国际国内经济技术合作与竞争。
一是建议制定一系列务实的国内外人才吸纳政策。重点工业园区内业务性较强的领导岗位，可按照职位目标向全国或境外公开选拔。建议出台符合国际惯例的吸引出国留学人员来重点工业园区搞科研、办企业的高素质人才引进的优惠政策，设立投资创业基金、对缺乏基金的高技术人才进行创业扶持；加强与大中专院校的合作，针对产业定向培养专业化人才。定期举办企业家培训班，集中解决企业管理中普遍遇到的问题，促进管理者管理水平的提高。
二是健全人才培养和人才引进机制。规范人才市场流动，吸引本地和外来的相关领域专业人才。重视人才的层次性和实用性，对制造业所需要的大量技术工人，不仅要发展就业前的职业培训，而且要建立社会化的职业技能考评体系，使得技术工人可以在就业岗位上不断提升自己的专业技能水平，从而为本地积累专业技术知识和人才创造良好的环境。
三是建立责权利相一致、激励约束相对等的运行机制。按照市场经济运行规则，使人才置身于有利于发挥作用的运行机制中，既要明确目标、所承担的职责和完成的时限，又要明确相应的权利和应得的物质利益。建立人才流动服务体系，规范人才流动市场，需要有效地平衡企业教育培训成本和员工个人发展的需要，从而最大限度地激发个人、企业和社会对知识积累和技能培训的投入热情，从制度上拓展优秀人才施展才华的空间。
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